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各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實國家和省有關促進銀發(fā)經濟高質量發(fā)展的部署要求，深入實施積極應對人口老齡化戰(zhàn)略，打造高質量養(yǎng)老服務和產品供給體系，培育壯大銀發(fā)經濟產業(yè)生態(tài)，經市政府同意，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，聚焦解決急難愁盼，注重滿足老年人的多樣化需求，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務供給，不斷壯大銀發(fā)經濟產業(yè)體系，到2026年引育5家以上品牌化、專業(yè)化的“合格社區(qū)服務運營商”，全市養(yǎng)老服務體系更加完善、更加可感可及。到2027年老年用品產業(yè)規(guī)模不斷擴大，產業(yè)結構和空間布局更加合理，形成一批“專精特新”適老化生產企業(yè)，創(chuàng)建2—3個銀發(fā)經濟產業(yè)園。到2030年養(yǎng)老事業(yè)與銀發(fā)產業(yè)協(xié)同發(fā)展，銀發(fā)經濟呈現規(guī)模化、集群化、品牌化發(fā)展的良好態(tài)勢，產業(yè)規(guī)模顯著擴大。

　　二、工作舉措

　　（一）實施養(yǎng)老服務提質增效工程

　　1. 高起點打造“錫心醫(yī)養(yǎng)”服務信息平臺。優(yōu)化運營方式，探索市場化運營模式，持續(xù)推動平臺市場化服務模塊功能迭代升級和信息更新，逐步整合多種業(yè)態(tài)優(yōu)質資源，推動為老服務供需高效對接，為老年人提供適老產品、老年助餐、生活照料、康復護理、陪同代辦、康養(yǎng)旅游等全周期醫(yī)養(yǎng)服務，打造醫(yī)康養(yǎng)護服務“云上綜合體”?！彩忻裾?、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市國資委、市數據局，各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經開區(qū)管委會按照職責分工負責。以下均需各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經開區(qū)管委會負責，不再列出〕

　　2. 高標準推進“錫心香伴”惠老助餐行動。打造助餐服務品牌，鼓勵各類市場主體通過“社區(qū)食堂+助餐”“餐飲企業(yè)+助餐”“物業(yè)企業(yè)+助餐”“外賣平臺+助餐”等方式參與運營老年助餐服務，全市打造15家“頭雁型”助餐中心。按規(guī)定給予老年助餐服務機構一定的運營補貼。開展助餐服務機構等級評定，引導助餐中心不斷提升規(guī)范化服務水平。（市民政局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市國資委、市市場監(jiān)管局，市郵政管理局按照職責分工負責）

　　3. 高質量提升養(yǎng)老助老服務供給水平。構建“一刻鐘”養(yǎng)老服務圈，實施“養(yǎng)老顧問”服務模式。鼓勵養(yǎng)老、家政、物業(yè)等企業(yè)開展多業(yè)態(tài)居家養(yǎng)老上門服務。優(yōu)化政府購買服務，為符合條件的居家老年人提供助潔、助行、助急和探訪關愛等服務，特殊困難老年人周探訪率達100%。推進老年人家庭醫(yī)生簽約及上門服務，探索在社區(qū)試點開展老年認知障礙預防與干預工作。推進村級互助養(yǎng)老服務設施建設，發(fā)揮村民自治功能和農村為老服務組織作用，提升農村養(yǎng)老服務水平。充分發(fā)掘老齡人力資源潛力和價值，引導用人單位大力開發(fā)“適老化”崗位，支持公共部門、基層社區(qū)推廣“以老助老”服務模式。（市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局，市委老干部局按照職責分工負責）

　　4. 高效率推進適老化改造工程。加快推進公共空間、消費場所、公共服務設施等無障礙建設。將城市更新與家庭適老化改造相結合，統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)無障礙環(huán)境、加裝電梯、居家等適老化、適殘化改造。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市民政局、市財政局，市殘聯按照職責分工負責）

　?。ǘ嵤槔戏障M場景創(chuàng)新工程

　　5. 塑造“候鳥式”康養(yǎng)旅居生活新方式。做好“旅+居”文章，加快國家示范康養(yǎng)項目建設，支持一批特色優(yōu)勢項目，進一步完善功能定位，拓展康養(yǎng)、旅居、休閑行業(yè)發(fā)展寬度，加快提升旅游度假區(qū)、特色小鎮(zhèn)、休閑村落服務水平，融合靈山禪文化、宜興茶文化和紫砂文化，惠山陽山溫泉和水蜜桃等元素，吸引打造“候鳥式”養(yǎng)老目的地。（市文廣旅游局，市文旅集團按照職責分工負責）

　　6. 開發(fā)“沉浸式”特色旅游服務新場景。鼓勵支持旅游景區(qū)、文旅企業(yè)挖潛資源稟賦特點，聚焦老年人多樣化需求，開發(fā)推出祈福、美拍、賞花、觀鷗、品應季美食等一批具有無錫特色、注重老年人體驗的旅游示范景點和線路，開發(fā)懷舊游、青春游、生態(tài)健康游。支持各市（縣）、區(qū)結合自身資源稟賦特點，開發(fā)以生態(tài)康養(yǎng)、溫泉養(yǎng)身、農家休閑等“旅游+銀發(fā)”的“樂活·旅游”IP。（市文廣旅游局，市文旅集團按照職責分工負責）

　　7. 激發(fā)“全景式”文體服務消費新活力。多路徑擴大文體服務供給，鼓勵支持各級老年教育機構開設舉辦面向老年人的書法、繪畫、音樂、舞蹈、戲曲、攝影、短視頻等各類培訓、活動和講座，合力打造“錫銀學堂”。支持推動文藝院團和演出機構編排推出錫劇、評彈、民樂等適合老年人的演出活動；支持老年文化團體和演出隊伍交流展示。廣泛普及廣場舞、太極拳、門球等老年特色項目，引導發(fā)展騎行、跑步、露營等時尚運動。優(yōu)化老年閱讀環(huán)境，豐富讀書活動，培樹讀書品牌，探索閱讀“+養(yǎng)生”“+交友”等消費新模式。舉辦各類文體展示、賽事交流、文體裝備推介等活動。（市委老干部局，市教育局、市民政局、市文廣旅游局、市體育局按照職責分工負責）

　　8. 推動“智慧式”健康服務新業(yè)態(tài)。強化人工智能、可穿戴等新技術在養(yǎng)老場景集成應用。探索康復輔助器具社區(qū)租賃服務試點。開展國家臨床營養(yǎng)科建設試點，打造慢病管理“醫(yī)院—社區(qū)—家庭全程管理”模式。加強醫(yī)療機構老年醫(yī)學科、康復醫(yī)院建設，到2025年底全市二級及以上公立綜合醫(yī)院開設老年醫(yī)學科比例達到85%以上；統(tǒng)籌現有資源，市級打造1所三級老年醫(yī)院，常住人口超過50萬以上的涉農地區(qū)打造1所二級老年醫(yī)院。弘揚和傳承龍砂醫(yī)學流派，支持醫(yī)療機構開發(fā)面向老年人的中醫(yī)醫(yī)療、健康管理、康復護理等服務和產品；鼓勵引導各類資本積極拓展康養(yǎng)等為老服務。逐步將符合條件的“互聯網+”醫(yī)療服務納入醫(yī)保支付范圍。（市衛(wèi)生健康委、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市醫(yī)保局、市國資委，市殘聯按照職責分工負責）

　　9. 搭建“安心式”消費供給新平臺。支持引入銀發(fā)經濟首演、首賽、首展活動，推動“文商旅創(chuàng)產業(yè)+銀發(fā)”融合發(fā)展。將老年產品和服務納入促進消費活動范圍，結合春節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日以及“太湖購物節(jié)”等活動，引導電商平臺、大型商超設立銀發(fā)消費專區(qū)。加大適老化家電、家具、洗浴裝置等家居產品促銷換新。打造一批數字惠民消費場景。（市商務局、市民政局、市文廣旅游局、市體育局、市數據局按照職責分工負責）

　　（三）實施適老服務產業(yè)強鏈補鏈工程

　　10. 培育建設銀發(fā)經濟產業(yè)園。以著力滿足老年人需求、創(chuàng)造高品質生活為著眼點，以加快打造發(fā)展新質生產力為牽引，采取“引、育、培”的方式，推動銀發(fā)經濟產業(yè)集群化發(fā)展，到2027年培育2—3家以上特色鮮明、聚集度高的銀發(fā)經濟細分行業(yè)特色園區(qū)，積極爭創(chuàng)國家銀發(fā)經濟產業(yè)園。（市發(fā)展改革委、市民政局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市衛(wèi)生健康委按照職責分工負責）

　　11. 打造生物醫(yī)藥地標產業(yè)。把生物醫(yī)藥產業(yè)作為本市未來發(fā)展重要引擎，進一步推動無錫國際生命科學園（濱湖）、無錫國際生命科學創(chuàng)新園（新吳）、惠山生命科技產業(yè)園等生物醫(yī)藥專業(yè)園區(qū)建設，積極布局合成生物、細胞基因診療、高端醫(yī)美等新賽道，鼓勵研究平臺、重點企業(yè)圍繞老年人疾病加大創(chuàng)新藥研發(fā)力度，孵化更多生命健康新業(yè)態(tài)新模式，著力把生物醫(yī)藥產業(yè)重點打造成為我市的地標產業(yè)。（市科技局負責）

　　12. 著力培育抗衰老特色產業(yè)。鼓勵重點企業(yè)深入布局抗衰老生物制品產業(yè)，重點發(fā)展治療腫瘤、免疫疾病、心血管疾病等方面新型抗體藥物，推動基因檢測、分子診斷等技術與延緩衰老及老年病防治深度融合。支持江南大學與國家功能食品工程技術研究中心、國家市場監(jiān)管技術創(chuàng)新中心（特殊食品）深度合作，不斷探索營養(yǎng)醫(yī)學研究新領域。支持相關院所和企業(yè)推進研發(fā)生產營養(yǎng)補充食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、保健食品，推動未來食品產業(yè)化發(fā)展。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局按照職責分工負責）

　　13. 發(fā)展智慧健康養(yǎng)老產業(yè)。編制智慧健康養(yǎng)老產品及服務推廣目錄。推進新一代信息技術以及人工智能、可穿戴設備、移動終端等智能設備在各類養(yǎng)老場景集成應用，發(fā)展小型化家用健康監(jiān)測、生化指標檢測、緊急救護等設備，擴大健康管理、養(yǎng)老監(jiān)護、護理服務、安全監(jiān)管、心理慰藉類智能產品供給，加強情感陪護、智能護理、康復理療、安全巡檢等養(yǎng)老服務機器人的研發(fā)。（市工業(yè)和信息化局、市科技局、市民政局、市衛(wèi)生健康委按照職責分工負責）

　　14. 積極布局老年產品制造產業(yè)。鼓勵相關企業(yè)發(fā)展助聽器、助行器等康復設備制造，智能護理床、智能輪椅、用藥和護理提醒等老年智能家居產品制造，積極申報《老年用品產品推廣目錄》，開發(fā)功能性老年服裝、服飾產品，促進適老化家電、家居等日常產品的升級換代。落實殘疾人輔助器具適配補貼制度。積極引育省內外適老可穿戴智能制造企業(yè)和機器人制造企業(yè)，培育技術創(chuàng)新示范、“專精特新”小巨人、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。（市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務局，市殘聯按照職責分工負責）

　　15. 加快建設適老用品體驗中心。推動建設適老生活體驗中心（店），到2025年每個市（縣）、區(qū)依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施、養(yǎng)老機構等建成不少于1家適老生活體驗中心。推動籌建國家健康養(yǎng)老智能系統(tǒng)與裝備檢驗檢測中心央地聯合實驗室，為企業(yè)提供質量管控、技術交易、科技金融、產業(yè)孵化全鏈條全生命周期服務。（市民政局、市工業(yè)和信息化局、市科技局，市委金融辦按照職責分工負責）

　　16. 發(fā)展豐富養(yǎng)老服務金融產品。引導各類金融機構推動金融資源投向養(yǎng)老服務、老年產品、老年文娛等領域，發(fā)展具有養(yǎng)老屬性的儲蓄、理財、保險、基金等產品。持續(xù)擴大企業(yè)年金覆蓋面，按照國家和省統(tǒng)一部署，做好個人養(yǎng)老金制度的落實、推廣和宣傳。（市委金融辦，市人力資源社會保障局，人民銀行無錫市分行、無錫金融監(jiān)管分局按照職責分工負責）

　　三、要素保障

　?。ㄒ唬┍Ｕ嫌玫赜梅啃枨蟆Ｒ罁量臻g規(guī)劃分級做好養(yǎng)老服務設施用地和銀發(fā)經濟產業(yè)項目用地保障。新建住宅區(qū)養(yǎng)老服務用房建筑面積要達到每百戶30平方米。已建成住宅區(qū)養(yǎng)老服務用房要達到每百戶15—20平方米。各類閑置公有房產優(yōu)先用于發(fā)展普惠養(yǎng)老服務。（市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市民政局、市國資委按照職責分工負責）

　?。ǘ娀斦鹑谥С帧ＶС址蠗l件的銀發(fā)經濟項目申報中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券、普惠養(yǎng)老專項再貸款，參與大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。社會福利事業(yè)彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務不低于55%。落實支持養(yǎng)老服務發(fā)展的稅收優(yōu)惠和費用減免政策。落實養(yǎng)老服務用水、用電、用氣享受居民價格政策。加強銀企對接，鼓勵各類產業(yè)引導資金、政府投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等加大對銀發(fā)經濟企業(yè)的支持。（市委金融辦，市發(fā)展改革委、市財政局、市民政局，市稅務局、人民銀行無錫市分行按照職責分工負責）

　?。ㄈ┩七M人才隊伍建設。支持有條件的在錫高校、職業(yè)院校開設銀發(fā)經濟相關專業(yè)，推進學科交叉人才培養(yǎng)。支持行業(yè)協(xié)會、家政企業(yè)、培訓機構等開展養(yǎng)老管理人員培訓，將養(yǎng)老護理員納入緊缺職業(yè)（工種）補貼目錄，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。（市教育局、市人力資源社會保障局按照職責分工負責）

　　（四）健全數據要求支撐。探索建立銀發(fā)經濟統(tǒng)計制度。整合各類養(yǎng)老服務資源，建立銀發(fā)經濟領域數據有序共享開放、授權運營和開發(fā)利用機制。依法規(guī)范智能化產品和服務中的個人信息收集使用等活動，加強技術監(jiān)測和監(jiān)督檢查，做好安全防護和風險控制。（市統(tǒng)計局、市民政局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市數據局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局，市委網信辦按照職責分工負責）

　?。ㄎ澹┩七M市場環(huán)境優(yōu)化。優(yōu)化銀發(fā)經濟相關政策法規(guī)，加強銀發(fā)經濟領域信用體系建設，加快完善技術、產品、服務標準。依法嚴厲打擊以養(yǎng)老金融名義開展的違法違規(guī)金融活動等侵害老年人合法權益的涉財詐騙行為。（市委宣傳部、市委金融辦，市公安局、市司法局、市市場監(jiān)管局，市法院，無錫金融監(jiān)管分局按照職責分工負責）

　　本實施意見由市發(fā)展改革委和相關行業(yè)主管部門承擔具體解釋工作。自2025年4月1日起實施，有效期至2030年12月31日。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2025年2月27日

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來源：無錫市人民政府辦公室