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| 文號(hào) | |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無(wú)錫市人民政府 |
| 成文日期 | 2024-12-31 14:18:46 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
市政府關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放實(shí)施細(xì)則的通知
錫政規(guī)〔2024〕7 號(hào)
各市 (縣)、區(qū)人民政府 ，市各委辦局 ，市各直屬單位：
《無(wú)錫市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府第 50 次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò) ，現(xiàn)印發(fā)給你們 ，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
無(wú)錫市人民政府
2024 年12月31日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
無(wú)錫市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范和促進(jìn)本市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放活動(dòng) ，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)合理 、高效 、創(chuàng)新應(yīng)用 ，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素高效供給 、全方位深化數(shù)據(jù)流通開(kāi)發(fā)利用 ，激活數(shù)據(jù)要素潛能 ，賦能城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型 ，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 ，依據(jù)《江蘇省公共數(shù)據(jù)管理辦法》《無(wú)錫市數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例》《無(wú)錫市公共數(shù)據(jù)管 理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際 ，制定本細(xì)則。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放 、開(kāi)發(fā)利用 、安全保障等活動(dòng) ，適用本細(xì)則 。法律 、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的 ，從其規(guī)定。
第三條 本細(xì)則所稱公共數(shù)據(jù) ，是指本市各級(jí)行政機(jī)關(guān) 、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織 、公共企事業(yè)單位 (以下統(tǒng)稱公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)) 為履行法定職責(zé) 、提供公共服務(wù)收集 、產(chǎn)生的 ，以電子或者其他方式對(duì)具有公共使用價(jià)值的信息的記錄。
本細(xì)則所稱公共數(shù)據(jù)開(kāi)放 ，是指公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)作為公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體 ，面向自然人 、法人和非法人組織提供具備原始性 、可機(jī)器讀取 、可供社會(huì)化再利用的公共數(shù)據(jù)集的公共服務(wù)。
第四條 本市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持需求牽引 、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一 、分類分級(jí) 、安全可控、 高效便捷的原則。
第五條 市 、市 (縣) 區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放工作。
市 、市 (縣) 區(qū)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的實(shí)施工作。
公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體按照全市統(tǒng)一部署做好本單位公共數(shù)據(jù)開(kāi)放工作 ，向公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)提供開(kāi)放數(shù)據(jù) ，建立由首席數(shù)據(jù)官牽頭 、專人專崗負(fù)責(zé)的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放工作機(jī)制。
網(wǎng)信 、公安 、保密等部門(mén)按照各自職責(zé)做好公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的安全監(jiān)督和管理工作。
第六條 市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)是本市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的統(tǒng)一通道。
市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)管理制度 ，明確平臺(tái)使用的行為規(guī)范和安 全責(zé)任。
市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)采用實(shí)名注冊(cè)管理機(jī)制 。公共數(shù)據(jù)利用主體應(yīng)當(dāng)在“江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”上實(shí) 名注冊(cè) ，通過(guò)統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)登錄認(rèn)證后 ，跳轉(zhuǎn)到市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)申請(qǐng)有條件開(kāi)放數(shù)據(jù)。
市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)平等對(duì)待各類公共數(shù)據(jù)利用主體 ，不得設(shè)置歧視性要求。
第二章 數(shù)據(jù)開(kāi)放
第七條 公共數(shù)據(jù)按照開(kāi)放屬性分為不予開(kāi)放 、有條件開(kāi)放和無(wú)條件開(kāi)放三種類型。
(一) 應(yīng)當(dāng)依法予以保密的公共數(shù)據(jù)以及法律 、法規(guī) 、規(guī)章規(guī)定不得開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)屬于不予開(kāi) 放類；
(二) 在限定對(duì)象 、用途 、適用范圍等特定條件下可以提供給自然人 、法人和非法人組織使用的公共數(shù)據(jù)屬于有條件開(kāi)放類；
(三) 其他公共數(shù)據(jù)屬于無(wú)條件開(kāi)放類。
第八條 公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)建立公共數(shù)據(jù)開(kāi)放動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制 ，對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行定期評(píng)估審查，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放類型：
(一) 不予開(kāi)放類公共數(shù)據(jù)經(jīng)依法處理后 ，或者相關(guān)權(quán)利人同意開(kāi)放的 ，可以列入無(wú)條件開(kāi)放類或者有條件開(kāi)放類；
(二) 有條件開(kāi)放類公共數(shù)據(jù)經(jīng)評(píng)估符合無(wú)條件開(kāi)放條件的 ，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)為無(wú)條件開(kāi)放類；
(三) 公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體不得擅自將無(wú)條件開(kāi)放類公共數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有條件開(kāi)放類 、不予開(kāi)放類 ，確因安全管理等需要轉(zhuǎn)化開(kāi)放類型的 ，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主管部門(mén)備案。
第九條 公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體 ，面向全社會(huì)公開(kāi)征集公共數(shù)據(jù)開(kāi)放需求。
第十條 公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和企業(yè) 、群眾需求 ，重點(diǎn)推動(dòng)衛(wèi)生醫(yī) 療 、教育文旅 、市場(chǎng)監(jiān)管 、生活服務(wù) 、交通運(yùn)輸 、住房建設(shè) 、市政管理 、應(yīng)急安全 、公共信用 、城市 治理 、社會(huì)保障 、科技金融 、自然資源 、生態(tài)環(huán)境 、農(nóng)業(yè)農(nóng)村 、氣象等民生緊密相關(guān) 、社會(huì)迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著或產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放。
第十一條 公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主管部門(mén)根據(jù)分類分級(jí)規(guī)范要求組織公共數(shù)據(jù)目錄編制 ，匯總 、審核并形成統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)目錄。
公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)按照公共數(shù)據(jù)目錄編制要求編制本單位公共數(shù)據(jù)目錄 。公共數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄應(yīng)當(dāng)明確目錄名稱 、完整數(shù)據(jù)項(xiàng) 、開(kāi)放主體 、開(kāi)放屬性 、開(kāi)放條件 、數(shù)據(jù)格式 、數(shù)據(jù)類型 、更新周期、 聯(lián)系方式等內(nèi)容 ，并在市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)完整 、準(zhǔn)確發(fā)布。
第十二條 公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)按照分類分級(jí)規(guī)范要求對(duì)本單位公共數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估 ，涉及公共數(shù)據(jù)開(kāi)放屬性 、開(kāi)放程序等相關(guān)法律問(wèn)題的 ，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查 ；經(jīng)評(píng)估符合開(kāi)放條件的 ，報(bào)公共 數(shù)據(jù)開(kāi)放主管部門(mén)后列入公共數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄。
第十三條 公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 ，開(kāi)展數(shù)據(jù)治理 ，對(duì)開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗 、脫敏 、去標(biāo)識(shí) 、格式轉(zhuǎn)換等處理 ，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量 ，包括但不限于：
(一) 開(kāi)放數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)無(wú)錯(cuò)值 、空值 、重復(fù)值 ，并保證數(shù)據(jù)的完整性 、準(zhǔn)確性 、及時(shí)性。
(二) 通過(guò)優(yōu)化接口開(kāi)發(fā) 、可視化呈現(xiàn) 、零散數(shù)據(jù)整合 、豐富字段說(shuō)明等方式 ，提高數(shù)據(jù)的可 用性。
(三) 可下載的數(shù)據(jù)集要采用可機(jī)器讀取格式開(kāi)放。
(四) 根據(jù)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄明確的更新頻率及時(shí)更新和維護(hù)數(shù)據(jù) ，逐步提高實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)開(kāi)放比重 ，鼓勵(lì)采用 API 接口的方式開(kāi)放實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。
(五) 持續(xù)完善部門(mén)業(yè)務(wù)流程 ，升級(jí)完善信息系統(tǒng) ，增加數(shù)據(jù)校驗(yàn) 、更新提示等功能 ，優(yōu)化數(shù)據(jù)產(chǎn)生的頻次 、字段 、格式等。
公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展開(kāi)放數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估 ，對(duì)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的 ，在市公共數(shù)據(jù)開(kāi) 放平臺(tái)發(fā)起整改任務(wù) ，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)在收到整改任務(wù)后 10 個(gè)工作日內(nèi)響應(yīng)處理。
第三章 數(shù)據(jù)利用
第十四條 對(duì)于列入公共數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄內(nèi)無(wú)條件開(kāi)放類的公共數(shù)據(jù) ，公共數(shù)據(jù)利用主體可以在市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)直接下載數(shù)據(jù)或通過(guò)接口調(diào)用方式獲取數(shù)據(jù)。
第十五條 對(duì)于列入公共數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄內(nèi)有條件開(kāi)放類的公共數(shù)據(jù) ，應(yīng)當(dāng)按照下列流程辦理：
(一) 需求申請(qǐng)。申請(qǐng)人登錄市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)并確認(rèn)同意開(kāi)放數(shù)據(jù)利用協(xié)議后 ，按平臺(tái)操作提 示提交有條件開(kāi)放類公共數(shù)據(jù)需求申請(qǐng)材料 ，內(nèi)容包括 ：標(biāo)題 、事由 、申請(qǐng)類型 (數(shù)據(jù)集或者接口)、 使用期限 、成果形式等 ，明確應(yīng)用場(chǎng)景 ，承諾應(yīng)用場(chǎng)景的真實(shí)性 、合規(guī)性 、安全性 。所需數(shù)據(jù)優(yōu)先從公共數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄中選取 ，超出目錄范圍的其它數(shù)據(jù)申請(qǐng)可以通過(guò)市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的意見(jiàn)反饋通 道提交。
(二) 需求流轉(zhuǎn) 。市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)收到申請(qǐng)后 ，應(yīng)當(dāng)將材料齊全的申請(qǐng)及時(shí)流轉(zhuǎn)給公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體進(jìn)行處理 。對(duì)于材料不齊全的申請(qǐng) ，不予流轉(zhuǎn)并告知理由。
(三) 需求審核 。公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體審核公共數(shù)據(jù)開(kāi)放需求申請(qǐng) ，能夠立即答復(fù)的應(yīng)當(dāng)立即答復(fù)；不能立即答復(fù)的 ，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起 10 個(gè)工作日內(nèi)答復(fù) 。公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體同意開(kāi)放的 ，應(yīng)當(dāng)明確公共數(shù)據(jù)的用途和使用范圍 ，并及時(shí)通過(guò)市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)向申請(qǐng)人開(kāi)放 ；不同意開(kāi)放的 ，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由 ，并提供相應(yīng)的法律 、法規(guī) 、規(guī)章依據(jù)。
(四) 獲取利用 。需求審核通過(guò)后 ，申請(qǐng)人可以通過(guò)市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)獲取公共數(shù)據(jù)開(kāi)放服 務(wù) 。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照需求申請(qǐng)中明確的應(yīng)用場(chǎng)景利用所獲取的數(shù)據(jù)。
第十六條 數(shù)據(jù)開(kāi)放主體之間對(duì)具體公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放職責(zé)產(chǎn)生爭(zhēng)議的 ，由爭(zhēng)議各方協(xié)商解決；協(xié)商不成的 ，由同級(jí)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主管部門(mén)組織會(huì)商確定。
第十七條 公共數(shù)據(jù)利用主體應(yīng)當(dāng)遵循法律 、法規(guī) 、規(guī)章要求 ，保護(hù)公共數(shù)據(jù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及個(gè)人信息的隱私權(quán) ；合法 、正當(dāng)利用開(kāi)放數(shù)據(jù) ，不得損害國(guó)家利益 、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益 ；切實(shí)履行安全保護(hù)義務(wù) ，及時(shí)向公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主管部門(mén) 、公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體報(bào)告數(shù)據(jù)利用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各類數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。
公共數(shù)據(jù)利用主體認(rèn)為開(kāi)放數(shù)據(jù)存在錯(cuò)誤 、遺漏的 ，可通過(guò)市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)反饋 。數(shù)據(jù)開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)標(biāo)注 、核實(shí) ，在各自職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)處理 、反饋。
第十八條 鼓勵(lì)公共數(shù)據(jù)利用主體對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)進(jìn)行價(jià)值挖掘和開(kāi)發(fā)利用 ，支持公共數(shù)據(jù)利用主體對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性加工和創(chuàng)造性勞動(dòng)后形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品依法合規(guī)進(jìn)入流通交易市場(chǎng) 。公共數(shù)據(jù)利用主體利用依法獲取的公共數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)等權(quán)益受法律保護(hù)。
第十九條 公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)示范應(yīng)用場(chǎng)景申報(bào)、 評(píng)估工作 ，對(duì)創(chuàng)新模式好 、可復(fù)制性強(qiáng) 、溢出效應(yīng)顯著的優(yōu)秀成果加強(qiáng)場(chǎng)景應(yīng)用推廣 ，推薦參與國(guó)家、 省 、市相關(guān)試點(diǎn)示范工作。
公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)單位聚焦熱點(diǎn)主題 ，持續(xù)舉辦地方性 、區(qū)域性公共數(shù)據(jù)開(kāi)放創(chuàng)新應(yīng)用大賽 ，推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放利用 ，激勵(lì)社會(huì)各界共同挖掘市場(chǎng)需求 ，加強(qiáng)大賽成果轉(zhuǎn)化 ，以賽引數(shù)、以賽聚才 、以賽促用。
第二十條 鼓勵(lì)在公共數(shù)據(jù)開(kāi)放中加強(qiáng)區(qū)塊鏈 、人工智能 、隱私計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用 ，提升數(shù)據(jù) 開(kāi)放利用和安全管理水平 ，推動(dòng)分類分級(jí) 、數(shù)據(jù)質(zhì)量 、去標(biāo)識(shí)化等技術(shù)規(guī)范在公共數(shù)據(jù)開(kāi)放中的應(yīng)用。
第二十一條 探索開(kāi)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng) ，建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)制度規(guī)范和工作機(jī)制 ，提高公共數(shù)據(jù)社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用水平。
第四章 保障機(jī)制
第二十二條 公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)制定本機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)安全管理制度 ，并將安全管理要求貫徹落 實(shí)于數(shù)據(jù)的全生命周期 ，做好公共數(shù)據(jù)開(kāi)放全流程的安全評(píng)估 ，并配合公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主管部門(mén)做好開(kāi)放數(shù)據(jù)的安全防護(hù) 、應(yīng)急演練等工作。
第二十三條 自然人 、法人和非法人組織認(rèn)為公共數(shù)據(jù)開(kāi)放與利用侵犯其個(gè)人隱私 、商業(yè)秘密等 合法權(quán)益的 ，可以通過(guò)市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)告知公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體 ，并提交相關(guān)證明材料。
公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體收到相關(guān)證據(jù)材料后 ，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí) ，視核實(shí)結(jié)果分別采取撤回?cái)?shù)據(jù) 、依法處理后再開(kāi)放 、繼續(xù)開(kāi)放等措施 ，并及時(shí)反饋 。發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露的 ，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施。
第二十四條 政務(wù)信息化項(xiàng)目開(kāi)放公共數(shù)據(jù)所需的信息系統(tǒng)改造 、數(shù)據(jù)加工處理 、試點(diǎn)示范應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè) 、安全保障等經(jīng)費(fèi) ，可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第二十五條 公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主管部門(mén)及公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站 、廣播電視 、網(wǎng)絡(luò)自 媒體等途徑向社會(huì)宣傳推廣數(shù)據(jù)開(kāi)放工作。
第二十六條 市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主管部門(mén)負(fù)責(zé)建立本市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放評(píng)估指標(biāo)體系 ，綜合運(yùn)用用戶 評(píng)價(jià) 、第三方評(píng)估和社會(huì)滿意度調(diào)查等方式定期開(kāi)展評(píng)估考核。
第五章 附 則
第二十七條 本細(xì)則自 2025 年 2 月 15 日起施行 ，有效期至 2030 年 2 月 14 日。
責(zé)編：司法局
