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　　經(jīng)過深入研究調(diào)研，多方面意見征詢，為加快推進(jìn)無錫市城市更新的工作，近日我市正式發(fā)布了《無錫市城市更新辦法》?！掇k法》包含6個章節(jié)、29條細(xì)則，進(jìn)一步明確了我市城市更新的原則、工作機(jī)制、職責(zé)分工、實(shí)施流程、支持政策等，建立創(chuàng)新突破、特色鮮明、實(shí)用管用的政策底板。 

　　一、內(nèi)涵及原則

　　更新內(nèi)涵

　　本《辦法》所稱城市更新，是指為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對城市空間形態(tài)和功能進(jìn)行整治、改善、優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)房屋安全、市政設(shè)施、公建配套等全面完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境品質(zhì)、文化傳承等全面提升的建 設(shè)活動。

　　基本原則

　　以人為本、民生優(yōu)先；

　　規(guī)劃引領(lǐng)、品質(zhì)為先；

　　保護(hù)第一、活化利用；

　　市級統(tǒng)籌、區(qū)級負(fù)責(zé)；

　　政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作。

　　二、工作機(jī)制

　　責(zé)任主體

　　市（縣）、區(qū)人民政府是本轄區(qū)城市更新工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的城市更新工作。

　　部門職責(zé)

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門承擔(dān)城市更新相關(guān)政策起草、標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)協(xié)調(diào)等工作，牽頭城市體檢和城市更新行動計劃編制等。

　　自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)牽頭編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)編制城市更新片區(qū)（單元）策劃方案，研究制定城市更新有關(guān)規(guī)劃、土地、不動產(chǎn)等政策。

　　發(fā)展和改革部門配合做好城市更新行動計劃編制工作。

　　財政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌保障城市更新相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，支持指導(dǎo)實(shí)施主體做好城市更新項(xiàng)目資金平衡方案制定、資金籌措和專項(xiàng)債券申報使用工作。

　　市政和園林部門負(fù)責(zé)城市更新涉及的城市道路（橋梁）、城市供水、城市排水、城市燃?xì)?、城市照明、城市綠化、城市公園等相關(guān)工作。

　　城市管理部門負(fù)責(zé)城市更新涉及的城市環(huán)衛(wèi)、違法建設(shè)查處等工作。

　　交通運(yùn)輸、商務(wù)、文化廣電和旅游、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，依法制定相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和配套政策，履行相應(yīng)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督職責(zé)，協(xié)同推動城市更新工作。

　　三、規(guī)劃與計劃

　　01 體檢先行

　　建立由市人民政府主導(dǎo)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，各相關(guān)部門、區(qū)、街道和社區(qū)共同參與的城市體檢工作機(jī)制。將城市體檢報告作為編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、城市更新片區(qū)（單元）策劃方案、城市更新行動計劃的重要依據(jù)。

　　02 規(guī)劃計劃

　　市級城市更新專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確全市城市更新的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)城市更新片區(qū)（單元）等內(nèi)容。

　　市（縣）、區(qū)級城市更新專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確轄區(qū)內(nèi)城市更新的區(qū)域范圍、工作目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目以及相關(guān)的實(shí)施策略和規(guī)劃指引。

　　城市更新片區(qū)（單元）策劃方案應(yīng)全面開展現(xiàn)狀評估，落實(shí)上位規(guī)劃對城市更新片區(qū)（單元）的相關(guān)控制要求，緊密對接詳細(xì)規(guī)劃，提出具體目標(biāo)、更新方式、規(guī)劃方案、實(shí)施指引、實(shí)施保障建議等，鼓勵同步開展城市設(shè)計研究。

　　市、市（縣）區(qū)城市更新行動計劃應(yīng)當(dāng)明確城市更新的目標(biāo)任務(wù)和具體項(xiàng)目，包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目實(shí)施主體、更新范圍和規(guī)模、更新內(nèi)容、投資估算、時序進(jìn)度等內(nèi)容。

　　四、項(xiàng)目實(shí)施

　　01 實(shí)施主體確定

　　物業(yè)權(quán)利人可以作為項(xiàng)目的實(shí)施主體，或者委托相關(guān)主體實(shí)施城市更新項(xiàng)目。

　　涉及法律法規(guī)規(guī)定的公共利益、公共安全等情形的城市更新項(xiàng)目，市、市（縣）區(qū)人民政府可以根據(jù)管理權(quán)限，按照公開、公平、公正原則依法確定實(shí)施主體。

　　02 實(shí)施主體職責(zé)

　　編制城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案；辦理用地、規(guī)劃、立項(xiàng)、施工、驗(yàn)收等手續(xù)；歸集權(quán)益等準(zhǔn)備工作；組織工程建設(shè)；按照有關(guān)規(guī)定和合同約定，移交、運(yùn)營、管理建筑物或者設(shè)施；

　　03 優(yōu)化審批流程

　　城市更新實(shí)施主體辦理用地、規(guī)劃、立項(xiàng)、施工、驗(yàn)收等手續(xù)時，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)化營商環(huán)境等要求，縮減審批時限，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，提高審批效能。

　　五、支持政策

　　完善城市更新政策，深化制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，形成政策合力，支持和保障城市更新建設(shè)實(shí)施，逐步建立可持續(xù)的城市更新模式、完善適應(yīng)更新改造的政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等體系。

　　加強(qiáng)各部門協(xié)同，進(jìn)一步完善土地、規(guī)劃、金融等支持城市更新的配套政策，重點(diǎn)突破產(chǎn)權(quán)變更難、用途調(diào)整難、功能混合難、資金籌措難、準(zhǔn)入成本高、審批流程長等問題，為建立城市更新可持續(xù)模 式掃清障礙。

　　01 資金保障

　　以政府投入為引導(dǎo)、社會投入為主體的多元化籌資體系，在財政資金、市場資金、金融資金、更新基金以及稅費(fèi)減免獎勵給予政策支持。

　　02 規(guī)劃保障

　　在符合規(guī)劃和對周邊不產(chǎn)生負(fù)面影響的前提下，其新增建筑規(guī)?？刹皇芤?guī)劃容積率指標(biāo)的制約。增設(shè)必要的樓梯、風(fēng)道、公共走廊、無障礙設(shè)施、電梯、外墻保溫等附屬設(shè)施以及景觀休息設(shè)施等情形，增加的建筑規(guī)模不計入規(guī)劃容積率。按照“優(yōu)化不惡化”原則，在詳細(xì)規(guī)劃中對建筑高度、日照間距、停車配建、建筑密度、綠地率、建筑退讓距離等規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行適應(yīng)性優(yōu)化完善。 

　　03 技術(shù)保障

　　探索實(shí)施建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免制度，研究制定豁免清單。逐步開展建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)，探索對該類項(xiàng)目實(shí)行施工圖審查自審承諾制管理。 

　　04 用地保障

　　城市更新項(xiàng)目涉及土地出讓的，可采取帶規(guī)劃設(shè)計方案出讓等方式辦理供地手續(xù)；符合協(xié)議出讓條件或劃撥用地目錄的，可以協(xié)議出讓或劃撥方式辦理供地手續(xù)；符合國家、省、市相關(guān)要求的，可帶建筑物出讓辦理供地手續(xù)。

　　05 產(chǎn)業(yè)政策

　　支持符合國家和省存量土地盤活利用五年過渡期政策的更新活動，五年過渡期自批準(zhǔn)之日起計算；過渡期滿完成更新改造后，可參照不動產(chǎn)歷史遺留問題處理規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)。

　　06 產(chǎn)權(quán)政策

　　對城市更新形成的不動產(chǎn)，兼容多種功能的土地和建筑物的，可分割的可按不同宗地范圍、不同建筑區(qū)域或樓層辦理分割審批手續(xù)、分區(qū)分層設(shè)權(quán)后，辦理不動產(chǎn)登記。支持以“帶押過戶”方式辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移和登記手續(xù)。 

　　07 創(chuàng)新應(yīng)用支持

　　鼓勵和支持企業(yè)、高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。鼓勵支持市（縣）區(qū)人民政府進(jìn)行創(chuàng)新探索， 條件成熟時可在全市推廣。

關(guān)聯(lián)閱讀： 市政府關(guān)于印發(fā)無錫市城市更新辦法的通知 

來源：無錫市人民政府