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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2019〕11 號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2019-02-15 14:32:35 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市整體推進耕地
輪作休耕促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實施方案的通知
錫政辦發(fā)〔2019〕11 號
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市整體推進耕地輪作休耕促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。
無錫市人民政府辦公室
2019 年2月 15 日
?。ù思_發(fā)布）
無錫市整體推進耕地輪作休耕
促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實施方案
為貫徹落實《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于在蘇南地區(qū)整體推進耕地輪作休耕促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實施方案的通知》 （蘇政辦發(fā)〔2018〕89號）精神，切實做好我市耕地輪作休耕整體推進工作，助力生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
擴大耕地輪作休耕制度試點，是黨中央、國務院和省委、省政府著眼于解決農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出的重大決策部署，也是加快生態(tài)文明建設(shè)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。我市處于蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，耕地和水資源保護壓力大，生態(tài)環(huán)境脆弱，亟需加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。在全市整體推進耕地輪作休耕，有利于強化太湖流域保護，降低資源利用強度，美化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，為我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、高質(zhì)量發(fā)展走在全省乃至全國前列提供堅實支撐。具體工作中要注重把握以下基本原則：
?。ㄒ唬﹫猿址€(wěn)定耕地面積和鞏固提升產(chǎn)能。堅守耕地保護紅線，提升耕地質(zhì)量。對輪作休耕地采取保護性措施，禁止棄耕，不能減少或破壞耕地，不能改變耕地性質(zhì)，不能削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
?。ǘ﹫猿纸y(tǒng)籌規(guī)劃安排和整體推進落實。圍繞輪作休耕的目標任務，以市（縣）、區(qū)為單位，統(tǒng)籌規(guī)劃和安排輪作休耕區(qū)域，自上而下分解任務，按時序、有計劃、分步驟推進；以太湖一級保護區(qū)為重點，加大推進落實力度；以村、組為單元，相對集中連片實施。
?。ㄈ﹫猿旨訌娬咭龑Ш头€(wěn)定農(nóng)民收益。強化政策引導扶持，建立適當?shù)睦嫜a償機制，對承擔輪作休耕任務的經(jīng)營主體給予必要補助，確保農(nóng)民不因耕地輪作休耕減少收入。
?。ㄋ模﹫猿肿鹬剞r(nóng)民意愿和穩(wěn)妥有序?qū)嵤?。充分發(fā)動群眾，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主觀能動性，不搞強迫命令、不搞“一刀切”，穩(wěn)妥有序推進耕地輪作體耕工作。
二、目標任務
在全市稻麥輪作種植區(qū)域內(nèi)全面推行夏熟小麥季節(jié)性輪作休耕，以輪作養(yǎng)地作物或生態(tài)休耕替代小麥種植，同時鼓勵采取增施有機肥等保護性措施。全市小麥種植區(qū)域原則上每三年輪作休耕一遍，其中太湖一級保護區(qū)可采取常年輪作休耕，逐步建立符合我市特點的耕地輪作休耕模式和政策體系。
2018 年，全市夏熟小麥種植面積為59.05 萬畝。其中，江陰市 13.71 萬畝、宜興市 38.43萬畝（其中太湖一級保護區(qū) 14.59 萬畝），錫山區(qū) 4.91萬畝、惠山區(qū) 1.08萬畝、濱湖區(qū)0.11萬畝（全部為太湖一級保護區(qū)）、新吳區(qū) 0.81萬畝。以 2018 年全市夏熟小麥種植面積為基數(shù)，根據(jù)省政府“原則上每三年輪作休耕一遍，其中太湖一級保護區(qū)可采取常年輪作休耕”的工作要求進行分解落實。
全市 2019 夏熟輪作休耕目標任務為 4 萬畝。其中，江陰市1.5 萬畝、宜興市 1.65萬畝、錫山區(qū) 0.21萬畝、惠山區(qū)0.5 萬畝、濱湖區(qū) 0.03萬畝、新吳區(qū) 0.11萬畝。各地要根據(jù)上述目標任務，盡快分解落實到相關(guān)鎮(zhèn)（街道）、村和農(nóng)戶田塊，并登記造冊。
2019 年和 2020 年秋播輪作休耕依據(jù)上級要求和年度目標任務落實。
三、實施內(nèi)容
根據(jù)各地生產(chǎn)實際，在稻麥輪作種植區(qū)域內(nèi)常年小麥種植地區(qū)推廣輪作換茬、耕翻曬垡等多種輪作休耕方式，鼓勵以村、組為單元選用同一項實施內(nèi)容。
（一）輪作換茬。在休耕區(qū)域倡導稻綠肥、稻油、稻豆等輪作，實行用地與養(yǎng)地相結(jié)合。其中，綠肥品種以傳統(tǒng)綠肥（如紫云英、苕子等）、經(jīng)濟綠肥（如蠶豆、豌豆、苜蓿、黑麥草等）為主，也可種植肥田油菜壓青還田。耕地地力貧瘠地區(qū)，鼓勵農(nóng)戶可自主增施有機肥。
（二）耕翻曬垡。在休耕區(qū)域通過深耕曬垡，解決耕作層淺、土壤緊實、作物根系下扎困難、土壤有毒有害物質(zhì)積累等問題，改善土壤通透性和保肥保水性能，耕作深度不小于20 厘米。
四、補貼政策
按照加強政府引導和穩(wěn)定農(nóng)民收益的原則建立適當?shù)睦嫜a償機制，由省、市和市（縣）、區(qū)三級對承擔輪作休耕任務的經(jīng)營主體給予必要補助，確保農(nóng)民收入不因輪作休耕而減少。
（一）補貼對象。直接承擔輪作休耕任務的種糧農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社或村級組織等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體。
?。ǘ┭a貼標準與資金承擔。為支持開展輪作休耕，在省級財政每畝補助 100 元的基礎(chǔ)上，市級財政對市轄區(qū)每畝補助 100元，按照實際休耕面積計算確定。江陰市、宜興市在完成市下達目標任務的基礎(chǔ)上給予以獎代補，對 2019年秋播起的輪作休耕分別給予每年 200 萬元、800 萬元的獎補資金。各市（縣）、區(qū)要結(jié)合本地實際，加大補貼力度，落實補助資金，切實保護種糧農(nóng)民收益。
?。ㄈ┭a助方式。采取“一折通”形式把補貼資金落實到補貼對象。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級政府要把整體推進耕地輪作休耕擺到推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、資源環(huán)境保護、生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的高度，切實提高政治站位，推動耕地休養(yǎng)生息，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用和生態(tài)安全。要建立由分管領(lǐng)導牽頭的組織協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，合力推進落實，及時研究解決具體工作中遇到的情況和問題。
?。ǘ┟鞔_職責分工。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責耕地輪作休耕目標任務的分解下達、方案細化、監(jiān)督檢查、考核評價、跟蹤監(jiān)測和技術(shù)指導，可通過政府購買服務等多種方式引進第三方機構(gòu)對耕地輪作休耕進行全程跟蹤核查。各級財政部門負責補貼資金的測算安排和具體落實，加強補貼資金監(jiān)管。各級生態(tài)環(huán)境部門負責加大對太湖一級保護區(qū)等生態(tài)地區(qū)環(huán)境保護項目的整合力度，提高政策綜合效應。各級自然資源、水利、糧食和物資儲備等相關(guān)職能部門要根據(jù)各自職責，加強協(xié)作配合，共同保障耕地輪作休耕工作落到實處。
?。ㄈ娀Y金保障。各級財政部門要加大對輪作休耕的政策支持力度，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金和生態(tài)保護修復類資金，調(diào)整支出方向，安排落實經(jīng)費保障工作開展，優(yōu)化資金投入方式，確保補貼資金落實。
（四）注重輿論宣傳。要通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、電視、廣播等媒體，多視角、深層次宣傳耕地輪作休耕的重要意義和政策措施，形成廣泛社會共識。積極做好政策的宣傳解釋工作，幫助農(nóng)戶深化認識，提高做好這項工作的主動性和積極性。要通過典型示范、經(jīng)驗交流、觀摩培訓等方式，總結(jié)和宣傳耕地輪作休耕的好做法、好經(jīng)驗、好成效，共同營造良好的輿論氛圍。
?。ㄎ澹娀O(jiān)督考核。各級政府要將耕地輪作休耕工作納入生態(tài)文明建設(shè)考核范圍，建立耕地輪作休耕常態(tài)化目標考核制度，明確量化相關(guān)責任目標。要將耕地輪作休耕的落實情況納入年度考核目標，通過考核驅(qū)動，形成各級政府重視耕地輪作休耕、保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。要建立監(jiān)測評價機制，科學布置和優(yōu)化耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點，動態(tài)跟蹤輪作休耕效果，為科學評估耕地輪作休耕成效提供技術(shù)支撐。
責編：司法局
