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各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為進一步優(yōu)化全市畜牧業(yè)養(yǎng)殖結構、促進農牧緊密結合、完善畜產品保障體系，推動畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出如下意見：

　　一、充分認識提升發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要意義

　?。ㄒ唬┨嵘l(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)是推進生態(tài)文明建設的必然選擇。習近平總書記指出，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關系6億多農村居民生產生活環(huán)境，關系農村能源革命，關系能不能不斷改善土壤地力、治理好農業(yè)面源污染，是一件利國利民利長遠的大好事。畜牧業(yè)轉化富裕糧食、農作物桔桿和牧草，廢棄物是優(yōu)質有機肥，提升發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，是緩解“人、地、畜”矛盾，減少農業(yè)面源污染，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的重要舉措和必然選擇。

　　（二）提升發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)是保障畜產品市場供應、維護價格基本穩(wěn)定的現(xiàn)實要求。肉蛋奶等畜產品是城鄉(xiāng)居民的重要消費品，目前我市畜產品供應對外依賴度過高，豬肉等主要產品自給率僅為20%左右，抗市場風險能力嚴重不足。提升發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，是增強畜產品市場抗風險能力，提高畜產品質量安全水平，維護市場價格基本穩(wěn)定和社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需求。

　?。ㄈ┨嵘l(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)是推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要內容。畜牧業(yè)一頭連接種植業(yè)，一頭連著肉蛋奶等食品加工業(yè)，勞動產出率高，前延后伸潛力大，一二三產融合能力強，是農民致富的重要產業(yè)和農業(yè)結構調整的重要方向。我市正處于率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵階段，隨著農業(yè)現(xiàn)代化的推進，畜牧業(yè)作為農業(yè)的重要組成部分，必須統(tǒng)籌推進優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。提升發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，有利于促進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，帶動種植業(yè)和相關產業(yè)發(fā)展，是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是農業(yè)現(xiàn)代化建設進程的重要內容。

　　二、明確提升現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的指導思想和主要目標

　　（四）指導思想。按照建設強富美高新無錫和率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的總體要求，以綠色發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以推進畜牧業(yè)綠色化、規(guī)?；?、精品化、融合化、智慧化為抓手，統(tǒng)籌抓好畜牧產業(yè)發(fā)展、畜禽屠宰加工、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用、畜產品安全管理、重大動物疫病防控等工作，加快構建產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新格局。

　　（五）主要目標。到2020年，全市畜牧業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著增強，產業(yè)化經營水平明顯提升，生態(tài)養(yǎng)殖模式全面推行，畜牧業(yè)得到優(yōu)化，農牧有機結合、資源充分利用、布局合理、監(jiān)管體系健全，建立起與美麗鄉(xiāng)村相適應、田園風光特色鮮明的生態(tài)畜牧產業(yè)。全市生豬存欄穩(wěn)定在55萬頭，年出欄80萬頭；家禽存欄400萬只，年出欄2000萬只；奶牛存欄5000頭。建立市級畜禽產品菜籃子保供基地20個。全市豬肉自給率穩(wěn)定在20-22%，其中江陰、宜興穩(wěn)定在30-35%；全市禽蛋自給率穩(wěn)定在25-30%。全市生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重達 80%，規(guī)模養(yǎng)殖畜禽糞便無害化處理和資源化利用率 98%以上，病死畜禽無害化處理率力爭達到100%，畜產品質量安全抽檢合格率達到99%以上。

　　三、提升發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的主要措施

　?。┛茖W規(guī)劃畜牧業(yè)生產布局。各地要根據本地區(qū)環(huán)境承載能力和畜產品保障供給需求，科學確定畜牧業(yè)區(qū)域控制和總量控制，不得隨意擴大禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍。因規(guī)劃調整確需關停或拆除的，適養(yǎng)區(qū)內原則上要按照“拆一補一”落實異地建設，在全市范圍內力爭做到養(yǎng)殖用地總體平衡。鼓勵在不易產生水體污染的荒山、緩坡等建設規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，以糧食生產功能區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)為主要載體，結合標準農田質量提升工程、高標準農田建設、農藥化肥減量計劃等，科學測算和規(guī)劃布局，可按照每150畝左右農田，配套2-3畝，建設存欄生豬500頭左右的標準化養(yǎng)殖場。鼓勵和支持農村中小養(yǎng)殖戶移欄出村、集中生態(tài)養(yǎng)殖。

　?。ㄆ撸┩七M畜牧業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。按照提升豬業(yè)、穩(wěn)定家禽、調減奶牛、拓展兔羊、擴大特種禽和蜜蜂的思路，改造和新建一批生態(tài)美麗牧場，保障肉蛋奶必要的自給率和抗市場風險能力。立足地方畜禽種質資源優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展“二花臉”豬、太湖雞、太湖鵝、肉鴿、鵪鶉、羊、兔、蜜蜂等特色畜牧業(yè)。

　　（八）推進適度規(guī)模養(yǎng)殖。按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理資源化和監(jiān)管常態(tài)化的要求，通過市場調節(jié)、行政推動和污染整治等多方力量，科學把握養(yǎng)殖場飼養(yǎng)規(guī)模，加快淘汰小散養(yǎng)戶，壓縮小規(guī)模養(yǎng)殖。鼓勵和引導發(fā)展年存欄生豬200頭、家禽存欄1萬只、奶牛存欄50頭以上的標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖場。充分利用農業(yè)部畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建和江蘇省生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建工作契機，多方面整合資源，加大畜禽養(yǎng)殖標準化的實施與推廣，不斷提高畜禽養(yǎng)殖標準化水平。

　　（九）加強畜禽屠宰管理。一是優(yōu)化生豬屠宰行業(yè)布局，加快提檔升級。按照主城區(qū)1-2家、各市（縣）區(qū)1-2家生豬定點屠宰企業(yè)的總體布局，采取兼并、資產重組、合股經營等方式，進一步壓縮整合現(xiàn)有生豬屠宰企業(yè)，淘汰落后產能，全市生豬定點屠宰企業(yè)數(shù)量控制在12家以內。加快生豬屠宰企業(yè)清理整頓和升級改造，確保2017年6月底前關閉所有不合格生豬屠宰企業(yè)，保留企業(yè)全部通過省級驗收。加強生豬定點屠宰管理，嚴厲打擊私屠濫宰行為。建立豬肉質量追溯監(jiān)管體系，全面推行生豬屠宰實時監(jiān)控，確保上市肉品質量的安全和衛(wèi)生。二是按照“先集中，后定點、再規(guī)范”的要求，積極推進牛羊禽集中屠宰，規(guī)范牛羊禽集中屠宰管理工作。關閉原有不符合動物防疫條件和環(huán)境保護要求的牛羊禽屠宰場點，取締牛羊禽屠宰路邊點、家庭式坊式屠宰等業(yè)態(tài)，實現(xiàn)牛羊禽小散經營向集中屠宰轉變。鼓勵工商資本投資建設牛羊禽集約化現(xiàn)代屠宰加工企業(yè)，鼓勵現(xiàn)有屠宰企業(yè)進行升級改造。

　?。ㄊ﹫猿挚茖W治污。按照省委、省政府“263”行動要求，科學規(guī)定禁養(yǎng)區(qū)，2017 年底前完成限養(yǎng)區(qū)內確需關閉養(yǎng)殖場（戶）的關閉搬遷任務。強化畜禽養(yǎng)殖污染治理和糞便綜合利用，按照“種養(yǎng)結合、以地定畜”的要求，鼓勵引導畜禽養(yǎng)殖場通過自行配套土地或者簽訂糞便消納利用協(xié)議的方式，采取堆漚、沼氣處理等措施，將糞便處理后就近還田利用。積極探索改進養(yǎng)殖工藝和糞便處理技術，圍繞源頭減量，推廣干清糞和節(jié)水工藝，推進畜禽清潔生產，實行固液分離、雨污分離，最大限度減少糞水產生量，降低后端糞便綜合利用難度。圍繞過程控制，支持規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設糞便無害化處理和綜合利用設施，鼓勵和扶持研發(fā)畜禽糞便肥料化、能源化利用技術。圍繞末端循環(huán)利用，提高有機肥使用積極性。建立健全養(yǎng)殖污染堵疏結合、線上線下協(xié)同防控機制和多部門聯(lián)動執(zhí)法機制，倒逼養(yǎng)殖業(yè)主主動落實主體責任。

　?。ㄊ唬┳鰪姷胤教厣F(xiàn)代畜禽種業(yè)。以維護生物多樣性為核心，以有效保護畜禽遺傳資源為基礎，堅持“政府主導、企業(yè)主體，依法保護、科學利用”原則，加強優(yōu)質畜禽遺傳資源保護和開發(fā)、優(yōu)質畜禽良種的培育和利用。進一步加強太湖鵝、“二花臉”豬（太湖豬）和太湖雞的遺傳種質資源保護，規(guī)范華中中蜂保護區(qū)建設，做好原產地保種養(yǎng)殖。加強畜禽良繁體系和種業(yè)建設，推進畜禽種業(yè)發(fā)展。鼓勵和吸納民間資本參與地方種質資源的保種和開發(fā)利用，形成多元化投入機制。鼓勵支持以核心種業(yè)企業(yè)及大型合作社為主體、產學研緊密結合的聯(lián)合育種創(chuàng)新平臺建設，大力發(fā)展畜禽新產品的研發(fā)。鼓勵建設以畜禽原種場、祖代場為核心，家畜擴繁場、父母代種禽場相配套，與畜牧產業(yè)區(qū)域布局相適應的畜禽良種繁育推廣體系。鼓勵支持國家和省級種畜禽繁育基地建設。完善種畜禽質量監(jiān)測體系，加強對種畜禽生產經營的監(jiān)督管理。

　?。ㄊ┐龠M畜牧一二三產業(yè)融合發(fā)展。著眼畜牧業(yè)全產業(yè)鏈延伸，努力做強一產、做優(yōu)二產、做活三產。培育以畜禽屠宰、獸藥飼料企業(yè)為紐帶，連接畜禽養(yǎng)殖、冷鏈物流、食品加工、餐飲服務的肉類產業(yè)集群。通過建立基地、樹立品牌，向規(guī)模化、產業(yè)化、集團化方向發(fā)展。大力發(fā)展畜禽產品精深加工，加快發(fā)展畜產品品牌連鎖經營，增加畜產品附加值，提高企業(yè)競爭力。支持農業(yè)龍頭企業(yè)構建“龍頭企業(yè)+合作組織+農戶”“龍頭企業(yè)+家庭農場”等多元主體緊密協(xié)作的利益聯(lián)結機制；鼓勵發(fā)展馬術、信鴿等競技、休閑、鄉(xiāng)村旅游型的精品養(yǎng)殖，積極開發(fā)農業(yè)休閑、旅游項目，推進無錫畜牧業(yè)提檔升級。

　?。ㄊ┓e極推動畜牧業(yè)信息化建設。要充分發(fā)揮我市生物農業(yè)產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，將信息化技術、自動化、智能化設施設備運用到畜牧業(yè)中，打造畜牧業(yè)發(fā)展新態(tài)。鼓勵大中型養(yǎng)殖場升級應用精準飼喂、環(huán)境實時監(jiān)測調控、視頻監(jiān)控等物聯(lián)網信息技術。探索研究種畜禽場實施以生產數(shù)據信息化、育種資料信息化、飼料配方信息化等構成的畜禽養(yǎng)殖生產管理信息化系統(tǒng)，加快發(fā)展“互聯(lián)網+”畜牧業(yè)，構建以畜牧業(yè)精準生產和投入品可監(jiān)管、生產過程可控制、農產品質量可追溯為核心的信息平臺。推動“互聯(lián)網+”與畜牧業(yè)經營、管理、服務深度融合，積極引導經營主體開發(fā)“互聯(lián)網+畜牧業(yè)”的網銷模式，以新型畜牧業(yè)經營主體為主導，政府扶持帶動的形式，組織特色優(yōu)質畜產品在線銷售。加大宣傳力度，拓寬銷售渠道。加快畜產品生產基地物流園區(qū)建設，加快推進信息進村入戶工程，提高畜牧業(yè)信息化水平。全市重點培育2-3個具有區(qū)域影響力的畜禽產品品牌，利用移動互聯(lián)網、大數(shù)據等技術，建立服務平臺，積極推動畜牧業(yè)管理服務信息化。

　　四、加強提升發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的組織保障

　?。ㄊ模┘訌娊M織領導。各級政府要把提升發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)列入重要議事日程，按照“屬地管理、政府負總責”的原則，切實加強領導，嚴格落實責任，統(tǒng)籌協(xié)調推進。要將提升發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)目標任務列入政府目標管理體系，要及時制訂實施方案和配套政策，健全工作機制，落實工作隊伍，分解落實責任，確保工作順利推進。

　?。ㄊ澹┘訌姴块T協(xié)同。各地、各有關部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢，切實履行職責。農業(yè)部門要進一步調整優(yōu)化畜牧業(yè)生產結構和布局，推廣科學養(yǎng)殖模式，推進生態(tài)美麗牧場建設；環(huán)保部門要研究解決畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境準入、環(huán)境影響審批等問題；國土部門加強設施農業(yè)用地監(jiān)管和指導，對符合設施農用地政策的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖生產設施用地及配套設施用地，按照《無錫市國土資源局無錫市農業(yè)委員會轉發(fā)國土資源部農業(yè)部關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（錫國土資發(fā)〔2015〕161號）執(zhí)行；科技部門要加大對畜禽養(yǎng)殖污染治理、資源化利用等關鍵技術攻關的項目支持；財政部門要加大對現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的扶持力度。要運用貸款貼息、信用擔保、政策性保險等方式，鼓勵各類金融機構加大對畜牧業(yè)的信貸支持，引導社會資本參與現(xiàn)代畜牧業(yè)建設。

　　無錫市人民政府

　　2017年6月16日

責編：法制辦