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　　市政府關(guān)于印發(fā)無錫市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的通知

各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《無錫市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)市第十五屆人民代表大會第五次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　無錫市人民政府

　　2016年1月30日

　　無錫市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

　?。?016年1月15日無錫市第十五屆人民代表大會第五次會議批準(zhǔn)）

　　“十三五”時期（2016—2020年），是我市全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高新無錫的重要時期，是高水平全面建成小康社會的決勝階段和積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段。根據(jù)《中共無錫市委關(guān)于制定無錫市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制的《無錫市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，進一步明確了無錫“十三五”時期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和政策取向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年全市上下推動經(jīng)濟社會發(fā)展的共同行動綱領(lǐng)。

　　第一篇    發(fā)展方位

　　第一章    發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十二五”時期，無錫堅持以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，積極主動應(yīng)對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項決策部署，突出轉(zhuǎn)型發(fā)展主線，扎實開展穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作任務(wù)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)步向前，取得了來之不易的成績。

　　綜合實力繼續(xù)增強。堅持把穩(wěn)增長作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，發(fā)揮企業(yè)主體作用和政策引導(dǎo)作用，推動經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。到“十二五”期末，地區(qū)生產(chǎn)總值超過8500億元，年均增長9.2%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值（按常住人口計算）達到13.1萬元；一般公共預(yù)算收入達到830億元，年均增長10.1%。居民消費價格指數(shù)控制在省定范圍內(nèi)。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整。“十二五”期間，積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”期末的1.8：55.4：42.8調(diào)整為“十二五”期末的1.6：49.3：49.1，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高6.3個百分點。預(yù)計高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到6200億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重41.5%。國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)推進順利，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大，預(yù)計總產(chǎn)值（營業(yè)收入）年均增長15.1%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)走在全省前列，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效。

　　科技創(chuàng)新成效顯現(xiàn)。在蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中積極探索，全市科技創(chuàng)新更加活躍，科技發(fā)展水平穩(wěn)步提高。預(yù)計到“十二五”期末，全市科技進步貢獻率達到62%，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.8%，比“十一五”期末提高0.3個百分點。全市萬人發(fā)明專利擁有量達25件，累計建成國家級國際合作基地9個，省級以上工程技術(shù)研究中心502家，入選“江蘇省重點企業(yè)研發(fā)機構(gòu)”84家，獲評“全國創(chuàng)業(yè)型城市”。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，在省內(nèi)率先制定出臺了《無錫市主體功能區(qū)實施計劃》。堅持實施中心城市帶動戰(zhàn)略，推動城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，到“十二五”期末，常住人口城鎮(zhèn)化率達到75.4%，比“十一五”期末提高4.4個百分點。綜合交通體系進一步完善，蘇南國際機場二期改擴建工程竣工投用，無錫航空口岸對外籍飛機開放；京滬高鐵、寧杭高鐵無錫段建成通車，無錫（江陰）港躋身億噸大港，地鐵1、2號線正式投入運營。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進展良好，完成全市9079個自然村環(huán)境整治，“三星級康居鄉(xiāng)村”和“江蘇最美鄉(xiāng)村”數(shù)量位居全省前列。智慧城市建設(shè)水平位居全國前列。

　　民生福祉有效提升。堅持民生優(yōu)先，實施民生幸福工程，加快構(gòu)建民生“六大體系[1]”，成功獲評“全國文明城市”，躋身全國首批所有市（縣）區(qū)全部通過“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡”的大中城市。拓展城鄉(xiāng)居民增收渠道，到“十二五”期末，全市城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到45129元和24155元，位居全省前列，年均增長均達到10%以上?；窘ǔ沙青l(xiāng)一體的社會保障體系，社會保障水平顯著提升，預(yù)計到“十二五”期末，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋率均達98%以上，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到40張。健全平價商店常態(tài)惠民機制，2015年全市206家平價商店累計惠民金額2.1億元。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建取得良好成效，中國大運河（無錫段）成功列入世界文化遺產(chǎn)。依法治市深入推進，平安無錫建設(shè)不斷深化，連續(xù)14年實現(xiàn)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，榮獲“全國社會管理綜合治理優(yōu)秀市”稱號。

　　生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進江蘇省資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試點工作，單位GDP和規(guī)模工業(yè)總能耗逐年下降，水環(huán)境綜合治理成效明顯，連續(xù)實現(xiàn)城市安全度汛和太湖安全度夏。加強生態(tài)空間保護，全市28.69%的土地劃定為生態(tài)紅線保護區(qū)域，建立并實施了生態(tài)補償機制。預(yù)計到“十二五”期末，全市林木覆蓋率達到27%，自然濕地保護率達到44%，獲得全國首批“水生態(tài)文明城市建設(shè)試點市”、“國家園林城市”、“國家森林城市”、“國家生態(tài)市”、“全國節(jié)約集約用地模范市”、“中國人居環(huán)境獎”、“國家生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)”和“國家可再生能源建筑應(yīng)用示范市”等榮譽稱號。

　　改革開放不斷深入。緊扣發(fā)展中面臨的突出問題，加大改革攻堅力度，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得階段性成果。有力有序推進部分行政區(qū)劃調(diào)整、深化社會事業(yè)“管辦分離”、市屬國有企業(yè)等重點領(lǐng)域改革，深化行政審批、醫(yī)藥衛(wèi)生、商事登記、公共資源交易、財稅等重點制度改革，復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新事項48項，穩(wěn)妥推進天然氣價格、水價及其階梯價格改革。組建文旅集團、金融投資公司、江蘇資產(chǎn)管理公司，獲批成立中韓（無錫）科技金融服務(wù)合作區(qū)、無錫海峽兩岸金融與科技合作試驗區(qū)，積極有效化解金融風(fēng)險。開放型經(jīng)濟體系進一步完善，“十二五”期間，全市累計利用外資171.85億美元，對外投資59.22億美元，進出口總額位列江蘇省第二。建立全球錫商聯(lián)盟。國家級開發(fā)區(qū)增至7個，蘇南國際機場國內(nèi)、國際航線分別達到39條和19條，柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)首期5.28平方公里建設(shè)基本完成。

　　在全面科學(xué)總結(jié)“十二五”發(fā)展成效的同時，我們也要清醒地看到，囿于自身發(fā)展思路、發(fā)展階段以及外部宏觀環(huán)境影響和資源要素制約，無錫經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在著較多的問題、困難和矛盾，主要是：自主創(chuàng)新能力不強，新興產(chǎn)業(yè)支撐力不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，信貸債務(wù)風(fēng)險逐步顯現(xiàn)；資源、環(huán)境、發(fā)展空間約束趨緊，人口老齡化加速，制約發(fā)展的體制機制障礙仍然存在；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，基本公共服務(wù)供給不足；法治建設(shè)和社會治理能力建設(shè)還存在差距，社會文明程度有待提升。面對“十二五”期間取得的成績和存在的問題，需要我們進一步增強危機意識，樹立底線思維，提高創(chuàng)新能力，加快改革開放，探索發(fā)展新路，在攻堅克難中開創(chuàng)發(fā)展的新局面。

　　第二章    發(fā)展環(huán)境

　　第一節(jié)    面臨形勢

　　“十三五”時期，無錫經(jīng)濟社會發(fā)展既處于可以大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

　　從國際形勢來看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，但總體上仍將處于低速增長期。同時，國際金融危機深層次影響在相當(dāng)長的時期依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，保護主義抬頭。國際貿(mào)易新秩序加緊重構(gòu)，美國主導(dǎo)加快推進跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP），國際貿(mào)易方式將從貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易向綜合自由貿(mào)易深度轉(zhuǎn)變。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提速，美國、歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，引導(dǎo)以高效能運算、數(shù)字制造、工業(yè)機器人、增材制造[2]等為代表的先進制造業(yè)回歸，而紡織服裝、電子產(chǎn)品組裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)將加速向東南亞、南亞等勞動力低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移。為應(yīng)對國際貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變，國家實施全方位開放戰(zhàn)略，針對發(fā)達經(jīng)濟體，與韓國、澳大利亞正式簽署自由貿(mào)易協(xié)定，與美國雙方投資協(xié)定談判（BIT）、中日韓三方自由貿(mào)易協(xié)定談判正在加緊推進。針對發(fā)展中國家，以“一帶一路”建設(shè)為核心，積極推動與南美國家經(jīng)濟合作，牽頭設(shè)立金磚國家銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，加快推進與東盟等國家地區(qū)自由貿(mào)易談判協(xié)定。與此相對應(yīng)，在國內(nèi)逐步推廣自由貿(mào)易區(qū)試點，并將于2018年起實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度。國際貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變對以外向型經(jīng)濟為主導(dǎo)的無錫，雖然會面臨著紡織服裝、電子等現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的工業(yè)規(guī)?？偭吭鏊俜啪?、就業(yè)崗位減少、社會穩(wěn)定風(fēng)險加大的挑戰(zhàn)，但也給無錫帶來了加快淘汰落后行業(yè)及附加值低的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機遇。

　　從國內(nèi)形勢來看，當(dāng)前我國發(fā)展處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段，但經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。國家在適度擴大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力化解過剩產(chǎn)能，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，全面實施“中國制造2025”，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟，積極構(gòu)建以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟發(fā)展體系，以期提高經(jīng)濟發(fā)展新活力，形成經(jīng)濟增長新動力。深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，確定江蘇等地區(qū)開展新型城鎮(zhèn)化試點，逐步建立以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。深化行政審批、商事登記、財稅制度和國有企業(yè)混合所有制等改革，在部分區(qū)域推行全面創(chuàng)新改革試驗。無錫雖然需要積極應(yīng)對前期自身資源環(huán)境消耗過度導(dǎo)致的發(fā)展后勁不足的局面，但也可以搶先抓住拓展國內(nèi)巨大發(fā)展空間的機遇。

　　從區(qū)域發(fā)展的態(tài)勢來看，國家層面統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推動京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，加大中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步向內(nèi)陸地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，促進經(jīng)濟發(fā)展空間從沿海地區(qū)向沿江內(nèi)陸拓展。同時，以城市群為主體形態(tài)的國家區(qū)域發(fā)展新布局全面展開，遼中南、山東半島、長江中游、海峽西岸等新的城市群快速崛起，國內(nèi)地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差距將逐步縮小。長三角地區(qū)區(qū)域一體化進程提速，上海龍頭帶動作用不斷增強，對江蘇、浙江等周邊區(qū)域的“溢出”效應(yīng)和“虹吸”效應(yīng)同步顯現(xiàn)。江蘇省確立“蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興”區(qū)域發(fā)展方略，推進寧鎮(zhèn)揚、（滬）蘇通、錫常泰融合發(fā)展，加快建設(shè)沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線經(jīng)濟帶。無錫雖然會面臨著區(qū)域一體化發(fā)展中城市間競爭加劇的挑戰(zhàn)，但也可以獲得融入國家戰(zhàn)略，加快提升區(qū)域性中心城市功能的機遇。

　　第二節(jié)    階段特征

　　“十三五”期間，我們必須明大勢、看大局、察市情，充分認清戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，充分認清新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的趨勢性變化，充分認清我市“十三五”時期所面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，牢牢把握無錫發(fā)展的階段特征和內(nèi)在要求。

　　未來五年是無錫提高自主創(chuàng)新水平的機遇期。要牢牢把握蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略機遇，健全激勵創(chuàng)新的體制機制，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，強化市場導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，不斷加大創(chuàng)新投入、提升創(chuàng)新產(chǎn)出、激發(fā)創(chuàng)新活力，增強創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的能力。

　　未來五年是無錫打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地的關(guān)鍵期。要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做強做優(yōu)先進制造業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)體系向創(chuàng)新能力強、質(zhì)量效益好、結(jié)構(gòu)布局合理、可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力不斷增強的方向發(fā)展，在新的起點上重振無錫產(chǎn)業(yè)雄風(fēng)。

　　未來五年是無錫增創(chuàng)改革開放新優(yōu)勢的攻堅期。要在中央全面深化改革大框架下和對外開放戰(zhàn)略布局中抓機遇快行動，把各重點領(lǐng)域改革向縱深推進，主動融入國家和全省全面開放大格局，加快完善各方面體制機制，進一步激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展動力，拓展發(fā)展空間，集聚發(fā)展優(yōu)勢。

　　未來五年是無錫新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的提質(zhì)期。要緊緊圍繞“人的城鎮(zhèn)化”這一核心，推動城鎮(zhèn)化進入以提高質(zhì)量和內(nèi)涵為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，完善城市治理體系，健全完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會治理“六個一體化”水平。

　　未來五年是無錫生態(tài)文明建設(shè)的深化期。要牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅定不移走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展路子，加大節(jié)能減排和污染整治力度，深入持續(xù)推進太湖治理，建立健全生態(tài)文明制度體系，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善。

　　未來五年是無錫社會文明程度的提升期。要大力弘揚社會主義核心價值觀，加強和創(chuàng)新社會治理，深化法治建設(shè)，不斷提升市民文明素質(zhì)和社會文明程度，著力提升文化軟實力，提振“精氣神”，確保社會既充滿活力又和諧有序。

　　未來五年是無錫人民生活質(zhì)量和水平進一步提高的普惠期。要堅持居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展相同步，大力推進就業(yè)惠民、創(chuàng)業(yè)富民、幫扶助民，健全城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長機制，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量和均等化水平，把人民群眾對美好生活的向往一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　第三章    總體要求

　　第一節(jié)    指導(dǎo)思想

　　“十三五”時期，無錫國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以總書記視察江蘇時重要講話精神為引領(lǐng)，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持發(fā)展第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，努力建設(shè)“強富美高”新無錫，高水平全面建成小康社會，積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程，譜寫人民美好生活新篇章。

　　第二節(jié)    發(fā)展戰(zhàn)略

　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想，無錫“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，需要堅決實施以下六大重要戰(zhàn)略：

　　創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展核心戰(zhàn)略。堅持把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力破除體制機制障礙，最大程度地解放和激發(fā)創(chuàng)新活力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展方式，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主引擎。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實質(zhì)上就是人才驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。大力強化“人才是第一資源”的思想，圍繞發(fā)展需要和創(chuàng)新方向，著力夯實科教基礎(chǔ)，優(yōu)化人才環(huán)境，打造高水平創(chuàng)新人才隊伍，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

　　產(chǎn)業(yè)強市主導(dǎo)戰(zhàn)略。從無錫經(jīng)濟發(fā)展的歷程、稟賦和定位出發(fā)，堅定不移走產(chǎn)業(yè)強市道路，主動融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，全面落實“中國制造2025”和江蘇行動綱要，推進信息化和工業(yè)化、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的深度融合，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，不斷推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品質(zhì)量和品牌影響力，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，以制造強促進工業(yè)強、以產(chǎn)業(yè)強支撐經(jīng)濟強，奠定無錫發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

　　全面開放戰(zhàn)略。主動適應(yīng)國家全面擴大開放的新格局，把握國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等戰(zhàn)略機遇，堅持對外開放和對內(nèi)開放并舉，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、更高水平“引進來”和更大步伐“走出去”并舉，堅持引資和引技引智并舉，不斷拓展對外開放的廣度和深度，形成更高水平、更寬領(lǐng)域的開放格局，全面提升開放型經(jīng)濟的層次和水平，不斷提高區(qū)域核心競爭力和國際市場競爭力。

　　新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略。大力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力，提高無錫城市集聚輻射能力，深入推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革，加快推進“六個一體化”進程，加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，堅持綠色發(fā)展、綠色惠民，著力推進生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式的綠色化，弘揚生態(tài)文化，強化法規(guī)和制度保障，守住生態(tài)紅線，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明相輔相成、相得益彰，促進人與自然和諧共生，建設(shè)美麗宜居城市。

　　民生共建共享戰(zhàn)略。全面落實以人民為中心的發(fā)展思想，把民生需求作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本導(dǎo)向，鼓勵創(chuàng)業(yè)致富、勤勞致富，提高公共服務(wù)均等化水平，提高社會事業(yè)發(fā)展水平，提高保障改善民生水平，讓人民群眾在共建共享中不斷增強獲得感滿意度。

　　第三節(jié)    總體目標(biāo)

　　“十三五”時期，無錫經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：高水平全面建成小康社會，在積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程上邁出堅實步伐，為建設(shè)“強富美高”新無錫打下堅實基礎(chǔ)。

　　打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，在“經(jīng)濟強”上有突破進展。經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，呈現(xiàn)向上向好勢頭，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%左右，提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番?；拘纬梢孕屡d產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，基本形成以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、高校院所為支撐的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，基本建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚、產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得重要成果，主要創(chuàng)新指標(biāo)達到創(chuàng)新型國家和地區(qū)中等以上水平。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前列，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提高。全方位開放新格局基本形成，開放型經(jīng)濟質(zhì)量和水平進一步提升。到2020年，科技進步貢獻率達到66%，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達到3.1%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破2萬億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到45%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重逐年增加，全員勞動生產(chǎn)率達到28萬元/人，五年累計到位注冊外資180億美元。

　　共建共享民生新成果，在“百姓富”上有切實成效。建立健全居民收入持續(xù)增長機制，提前實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，收入差距逐步縮小，經(jīng)濟薄弱村全部脫困轉(zhuǎn)化。促進充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、更高質(zhì)量就業(yè)，創(chuàng)業(yè)致富、共同致富活力迸發(fā)。教育質(zhì)量進一步提高，優(yōu)質(zhì)教育資源受惠面更寬，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)取得重要進展，健康無錫建設(shè)加快推進，更好滿足人民群眾多層次、多樣化醫(yī)療服務(wù)需求，居民健康主要指標(biāo)達到國際先進水平。社會保障和社會救助體系進一步完善，實現(xiàn)從制度全覆蓋到法定人員全覆蓋的跨越。建立比較完善的養(yǎng)老助殘服務(wù)體系。居住品質(zhì)不斷提升。到2020年，現(xiàn)代教育發(fā)展水平達到95分，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)50萬人，城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率保持在98%以上，城市居民公共交通出行分擔(dān)率超過28%，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率超過22%，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到45張，人均預(yù)期壽命達到82.7歲。

　　開辟綠色發(fā)展新路子，在“環(huán)境美”上有顯著改善。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重要進展，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平持續(xù)提升。能源、資源使用效率明顯提高，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，太湖綜合治理長效機制基本建立，太湖無錫水域水質(zhì)一年比一年好。主體功能區(qū)建設(shè)成效明顯，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)產(chǎn)品供給持續(xù)增加，生態(tài)文明制度體系更加健全，全社會環(huán)保意識不斷增強，生態(tài)環(huán)境顯著改善，人居環(huán)境更加宜人。到2020年，土地開發(fā)強度嚴(yán)格控制在33%以內(nèi)，單位GDP能耗降低累計達到15%，細顆粒物（PM2.5）濃度下降率累計達超20%，空氣質(zhì)量達到二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例達到72%，地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例達到70%以上，林木覆蓋率達到27%以上。

　　展現(xiàn)文明法治新風(fēng)貌，在“社會文明程度高”上有明顯提升。“中國夢”和社會主義核心價值觀更加深入人心，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，人民群眾文化享有、文化提升、文化創(chuàng)造的需求和愿望得到更好滿足。法治無錫建設(shè)扎實推進，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護。公共安全水平進一步提高，人民群眾安全感持續(xù)提升。到2020年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到6%，居民科學(xué)素質(zhì)達標(biāo)率達到15%，群眾安全感保持在92%以上，城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)達標(biāo)率達到98%，基層社會服務(wù)管理三級平臺合格率達到98%，城鄉(xiāng)居民依法自治率達到99%以上。

　　第二篇  重點任務(wù)

　　第四章    構(gòu)建科技創(chuàng)新體系

　　以蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為龍頭，深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，完善科技創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、高校院所為支撐的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍城市。

　　第一節(jié)    建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

　　完善示范區(qū)發(fā)展格局。全面提升科技、人才和產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，重點在深化科技體制改革、貫徹落實創(chuàng)新政策等方面進行先行先試，在推進區(qū)域自主創(chuàng)新、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加快形成以國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)，無錫國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、江陰國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、宜興環(huán)保科技工業(yè)園以及各市（縣）區(qū)的特色高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地為主體的“一區(qū)三核多特”創(chuàng)新發(fā)展新格局。到2020年，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新體系整體效能顯著提升，創(chuàng)新一體化發(fā)展的體制機制基本完善，努力成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、深化科技體制改革試驗區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)，走在蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)前列。

　　聚焦自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)。無錫國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以物聯(lián)網(wǎng)、集成電路和生命健康等產(chǎn)業(yè)為重點，推動太湖國際科技園等創(chuàng)新載體建設(shè)，建設(shè)東大無錫專用集成電路研究所、江蘇物聯(lián)網(wǎng)研究發(fā)展中心等一批創(chuàng)新平臺，實施國家科技部科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)培育示范工程，成為蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的排頭兵。江陰國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以特鋼新材料及金屬制品、汽車及關(guān)鍵零部件、集成電路封裝、現(xiàn)代中藥及生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)為重點，以濱江科技城為創(chuàng)新核心區(qū)，集聚各類創(chuàng)新要素及資源，打造國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。宜興環(huán)保科技工業(yè)園積極推動環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，主動參與國內(nèi)外環(huán)保政策修訂、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和市場秩序構(gòu)建，打造成為具有國際影響力的環(huán)保高端裝備及系統(tǒng)集成中心、中國環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)及專業(yè)論壇中心、低碳科技新城區(qū)。

　　推動特色高水平科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。發(fā)揮國家級特色產(chǎn)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、農(nóng)業(yè)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園以及省級科技產(chǎn)業(yè)園、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）等載體的主體功能，明確各自的發(fā)展定位，推動人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新要素在園區(qū)內(nèi)外合理流動和高效組合，構(gòu)建協(xié)同有序、優(yōu)勢互補、科學(xué)高效的區(qū)域創(chuàng)新體系，加快形成特色明顯的產(chǎn)業(yè)與科技協(xié)同發(fā)展格局，爭創(chuàng)國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的高科技專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　第二節(jié)    提升自主創(chuàng)新能力

　　強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實施創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃，進一步推動創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新服務(wù)向企業(yè)集聚，支持企業(yè)開展創(chuàng)新活動，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和水平，培育擁有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，推動形成以高新技術(shù)企業(yè)為主力軍的創(chuàng)新企業(yè)集群。激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，鼓勵有條件的中小企業(yè)與高校、科研機構(gòu)聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)，發(fā)揮中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新方面的生力軍作用。鼓勵和支持骨干龍頭企業(yè)和規(guī)模企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)，增強其整合利用全球創(chuàng)新資源能力。支持在錫應(yīng)用型科研機構(gòu)加快分類改革步伐，引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度體系，形成新的創(chuàng)新骨干群體。吸引國際知名科研機構(gòu)來錫設(shè)立研發(fā)中心，積極引導(dǎo)外企建設(shè)研發(fā)中心，開展原創(chuàng)性研發(fā)活動。

　　實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。瞄準(zhǔn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)競爭制高點，實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性技術(shù)創(chuàng)新行動計劃。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，整合創(chuàng)新資源，在新一代信息技術(shù)、智能裝備、增材制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等基礎(chǔ)性前沿性領(lǐng)域組織聯(lián)合攻關(guān)，力爭形成一批創(chuàng)新成果。推進實施高端裝備創(chuàng)新工程，研制一批自主、安全、可控的高端裝備。支持科技創(chuàng)新型企業(yè)牽頭和參與國家重大科技專項，爭取國家和省重大科技項目在無錫實施。到2020年，全市萬人發(fā)明專利擁有量達到30件。

　　推進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。采用協(xié)同創(chuàng)新機制，在深化與本地高?？蒲性核献鞯幕A(chǔ)上，進一步加強與國內(nèi)高校科研院所的合作，推動高?？蒲性核鶆?chuàng)新資源向無錫集聚，加快發(fā)展清華大學(xué)無錫應(yīng)用技術(shù)研究院、東南大學(xué)無錫分校、華中科技大學(xué)無錫研究院、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院水污染控制研究所等研究機構(gòu)。鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，探索采取企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，整合形成若干產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心。

　　促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵企業(yè)和社會資本參與，在科技園區(qū)、科研院所和高等院校建立一批從事技術(shù)集成、成果熟化和工程化等中試孵化基地。建立完善科技成果信息發(fā)布和共享平臺，健全以技術(shù)交易市場為核心的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。選擇一批能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、市場前景好的關(guān)鍵核心技術(shù)成果，依托龍頭骨干企業(yè)實施一批創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進先進適宜技術(shù)在民生領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　拓展國內(nèi)外科技合作空間。主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極吸納全球創(chuàng)新資源，形成深度整合的開放創(chuàng)新格局。深化與國際著名高校和科研機構(gòu)的合作，建設(shè)多渠道、多層次的國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。積極推動企業(yè)參與國際科技交流合作，健全國際科技交流機制，重點深化與美國麻省理工學(xué)院（MIT）、以色列生-BDO、德國馬普學(xué)會、西班牙工業(yè)技術(shù)發(fā)展中心（CDTI）、俄羅斯圣彼德堡國立技術(shù)大學(xué)、歐洲商業(yè)與創(chuàng)新中心聯(lián)盟（EBM）等合作。支持企業(yè)和科研機構(gòu)參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，承擔(dān)和組織國際重大科技合作項目。鼓勵企業(yè)到海外建立、收購研發(fā)機構(gòu)，實現(xiàn)設(shè)計、研發(fā)環(huán)節(jié)的國際化。

　　第三節(jié)    營造促進科技創(chuàng)新良好環(huán)境

　　完善政府科技管理機制。推進政府科技管理重點轉(zhuǎn)向制定完善規(guī)劃和政策、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、提供創(chuàng)新服務(wù)，建立健全決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運行機制。強化科技計劃項目全過程管理，探索建立第三方評估機制，建設(shè)統(tǒng)一的科技計劃項目全流程信息化管理系統(tǒng)，建立檢查評估、動態(tài)調(diào)整和科研成果評價及責(zé)任追究機制。深化財政科研項目和資金管理改革，加強科研項目分類管理，調(diào)整科技資金由政府主導(dǎo)的發(fā)放方式，探索建立通過設(shè)置銀政企合作貼息、科技保險方式，強化政府財政資金的引導(dǎo)作用。全面實行信用承諾（信用報告）和信用審查制度，基本建成市（縣）區(qū)級聯(lián)動的科技信用信息平臺。

　　建立激發(fā)創(chuàng)新的利益導(dǎo)向和市場競爭機制。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，促進科技與經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接，創(chuàng)新項目與現(xiàn)實生產(chǎn)力對接，創(chuàng)新勞動與利益收入對接等“四個對接”。支持實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制。制定實施定向的普惠性創(chuàng)新支持政策，增強政策穩(wěn)定性和透明度，消除影響民營企業(yè)科技創(chuàng)新的各種障礙，形成公平競爭的激勵機制和可預(yù)期的投資回報機制。落實和完善政府采購促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，擴大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍，推動設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。

　　健全創(chuàng)新服務(wù)體系。部署建設(shè)特色明顯、支撐作用強、具有影響力的重點科技設(shè)施，爭取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和國家實驗室落戶無錫。積極建設(shè)并充分發(fā)揮國家級超級計算中心、半導(dǎo)體封裝先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)中心、生物疫苗及檢測診斷公共服務(wù)平臺、宜興環(huán)境醫(yī)院等重大科技平臺的作用，提升科技公共服務(wù)水平。強化以“首投”、“首貸”、“首保”為重點的科技金融服務(wù)體系建設(shè)，完善中韓（無錫）科技金融服務(wù)合作區(qū)、無錫海峽兩岸金融與科技合作試驗區(qū)功能，加快推進省級科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。發(fā)揮科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金池作用，引導(dǎo)社會資本投入科技型中小微企業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)加大對科技成果轉(zhuǎn)化的信貸投入。積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，進一步優(yōu)化公共技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，探索建立全市技術(shù)轉(zhuǎn)讓網(wǎng)絡(luò)組織或技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機構(gòu)，推進專利池建設(shè)。建立健全多元化知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機制，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和舉報投訴服務(wù)網(wǎng)。

　　專欄  科技創(chuàng)新七大工程

　　創(chuàng)新型企業(yè)集群培育工程：培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型小微企業(yè)。

　　產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升工程：圍繞重點發(fā)展的先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力支持關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，培育和推廣新產(chǎn)品。

　　平臺載體提升工程：提升科技產(chǎn)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器、科技公共服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、新型科技服務(wù)機構(gòu)建設(shè)水平和服務(wù)能力。

　　創(chuàng)新合作交流工程：推進國際創(chuàng)新合作交流，重點在“一帶一路”沿線國家地區(qū)開展科技創(chuàng)新活動。深化區(qū)域創(chuàng)新交流合作，加快促進創(chuàng)新主體“引進來”和“走出去”。

　　產(chǎn)學(xué)研合作成果轉(zhuǎn)化工程：探索產(chǎn)學(xué)研合作新模式，健全產(chǎn)學(xué)研的市場導(dǎo)向機制和政府引導(dǎo)機制，重點支持高端裝備制造、物聯(lián)網(wǎng)、新材料、新能源等重點領(lǐng)域的重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。

　　知識產(chǎn)權(quán)保護工程：強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護能力，提升知識產(chǎn)權(quán)運用能力，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。

　　科技惠民工程：在農(nóng)業(yè)科技、民生健康、公共安全、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，推動先進適用技術(shù)開發(fā)和示范應(yīng)用，建設(shè)一批民生科技成果轉(zhuǎn)化的示范工程。

　　第四節(jié)    推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

　　營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新氛圍。樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導(dǎo)向，落實全民創(chuàng)業(yè)工程，積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化。積極培育各類創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵科技人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵機制。健全創(chuàng)業(yè)項目征集和評選機制，每年舉辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽，篩選和吸引優(yōu)質(zhì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目落戶無錫。推動留學(xué)人員歸國創(chuàng)業(yè)。開發(fā)適合農(nóng)民需求的創(chuàng)業(yè)項目，鼓勵更多的農(nóng)民和大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度，構(gòu)建以市場化為導(dǎo)向的培育孵化體系。加強大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新宣傳，普及新理念，形成人人支持創(chuàng)業(yè)、人人推動創(chuàng)新的濃厚創(chuàng)業(yè)文化氛圍。

　　推動“四眾”支撐平臺建設(shè)。通過眾創(chuàng)[3]、眾包[4]、眾扶[5]、眾籌[6]發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，促進創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合。開展“眾創(chuàng)空間”示范工程，整合利用政府與社會資源，支持3S創(chuàng)業(yè)咖啡館、5C創(chuàng)客等新型孵化服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，鼓勵社會力量在各級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科創(chuàng)載體中建設(shè)一批創(chuàng)客孵化型、專業(yè)服務(wù)型、投資促進型、培訓(xùn)輔導(dǎo)型、媒體延伸型的眾創(chuàng)空間。

　　完善政策保障體系。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，利用市場化機制，積極形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境“五位一體”的工作新格局。優(yōu)化人力、資本、技術(shù)、管理要素配置，進一步降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，清理妨礙創(chuàng)業(yè)的制度規(guī)定，破除不合理的行業(yè)準(zhǔn)入限制，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，增強激勵創(chuàng)業(yè)的制度供給。全面落實大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，開辟大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，提供“一站式”服務(wù)。完善面向創(chuàng)業(yè)起步階段的創(chuàng)業(yè)投融資機制，重點發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，支持初次創(chuàng)業(yè)人群和處于初創(chuàng)階段企業(yè)。建立和完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息平臺、服務(wù)平臺、孵化平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素、開放式綜合服務(wù)。

　　第五節(jié)    推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚

　　全力實施“太湖人才”計劃。實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持市場發(fā)現(xiàn)、市場認可、市場評價，促進人才發(fā)展市場化、本土化、國際化、法治化，在統(tǒng)籌抓好黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、新型技能人才、宣傳文化人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等各類人才隊伍建設(shè)的同時，全力實施“太湖人才”計劃。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加快培養(yǎng)引進新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、企業(yè)高級經(jīng)營管理人才、先進制造技能領(lǐng)軍人才、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生。加大海外招才引智力度，吸引更多海內(nèi)外高層次人才來錫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持在錫高校、科研院所自主吸引和選聘海外科研人員。建立新型企業(yè)家培育機制，深入實施“基業(yè)長青”工程、“星火燎原”計劃，培養(yǎng)引進一批具有國際視野和資源整合能力的優(yōu)秀企業(yè)家。到2020年，全市人才總量突破180萬人，其中高層次人才總量超過13萬人，高技能人才總量超過36萬人。

　　深化拓展“人才強企”工程。發(fā)揮政府和市場的導(dǎo)向作用，整合國內(nèi)與國際資源，更好地發(fā)揮企業(yè)在引才中的主體作用，推進柔性引才，支持企業(yè)引進創(chuàng)新人才、擴大高技能人才規(guī)模，集聚高層次專門人才。鼓勵企業(yè)與相關(guān)高校、科研院所共同建立人才合作培養(yǎng)和科技項目合作平臺，加強企業(yè)院士工作站、博士后工作站等平臺建設(shè)。積極推動開發(fā)區(qū)招商引資與招才引智“雙招雙引”，繼續(xù)總結(jié)推廣“一鎮(zhèn)一院一產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，建設(shè)一批匯智產(chǎn)業(yè)研究院。依托無錫職業(yè)教育優(yōu)勢，實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，培養(yǎng)形成一支素質(zhì)和技能“雙高”人才隊伍。

　　加強人才發(fā)展環(huán)境建設(shè)。深入推進人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，建立具有國際競爭力的人才發(fā)展體系和公共人才服務(wù)體系，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來得了、留得住、流得動、用得好的良好氛圍，把無錫建設(shè)成為充滿活力的人才高地。健全人才流動、培養(yǎng)、使用和考核評價機制，對從事技術(shù)開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化的科研人員，在精神激勵、職稱評定、科研獎勵、人才計劃選拔等方面予以傾斜。深化人事制度改革，探索打通人才流動、使用的體制機制壁壘，推進人才在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織之間合理有序流動，引導(dǎo)人才向基層一線流動。依法賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。確立人才服務(wù)市場化、社會化導(dǎo)向，深化人力資源市場整合改革，大力發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進無錫人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極引進國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機構(gòu)，打造一批人力資源服務(wù)骨干企業(yè)。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)“走出去”與國外人力資源服務(wù)機構(gòu)開展合作，在境外設(shè)立分支機構(gòu)，參與國際人才合作與競爭。

　　第五章    打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地

　　堅持以智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化為引領(lǐng)，順應(yīng)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，優(yōu)化發(fā)展空間，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全力構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，把無錫打造成為國內(nèi)一流、具有國際影響力的制造強市。

　　第一節(jié)    優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

　　推進完善“四沿”產(chǎn)業(yè)布局。堅持生態(tài)優(yōu)先和分類推進，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，鼓勵引導(dǎo)各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)有效整合，優(yōu)化沿江、沿路、沿湖、沿河產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對集中集約、產(chǎn)城互動融合良好的空間布局。優(yōu)化沿江基礎(chǔ)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以江陰長江岸線整合為重點，加強與上海國際航運中心等長江經(jīng)濟帶沿江城市港口合作，重點發(fā)展新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等高端制造業(yè)和港口物流、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強江陰產(chǎn)業(yè)集聚輻射力。優(yōu)化沿路先進制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)向京滬、滬寧、寧杭、沿江、錫宜、錫通等高速公路沿線地區(qū)優(yōu)化集聚，重點發(fā)展裝備制造、電子信息、高端紡織、節(jié)能環(huán)保、新能源及新能源機車等先進制造業(yè)以及現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，成為無錫現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)域。優(yōu)化沿湖綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出環(huán)太湖地區(qū)的山水自然優(yōu)勢，依托濱湖、宜興南部山區(qū)優(yōu)越的生態(tài)資源，重點發(fā)展旅游休閑、金融商務(wù)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，成為城市高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。優(yōu)化沿河文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮中國大運河（無錫段）世界文化遺產(chǎn)效應(yīng)，沿運河地區(qū)重點彰顯運河文化底蘊和江南水鄉(xiāng)特色，加快建設(shè)無錫江南古運河旅游度假區(qū)，提升發(fā)展文化旅游、商貿(mào)商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，促進文化保護開發(fā)與旅游商貿(mào)發(fā)展的良性互動，成為梁溪區(qū)優(yōu)化發(fā)展的新引擎。

　　第二節(jié)    做強做優(yōu)先進制造業(yè)

　　打造先進制造業(yè)基地。順應(yīng)當(dāng)代制造業(yè)技術(shù)和管理發(fā)展趨勢，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源和新能源機車、新材料、高端紡織及服裝等先進制造業(yè)，力爭在新能源汽車整車項目上取得重要突破，促進“無錫制造”向“無錫創(chuàng)造”升級，向智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化方向發(fā)展，全面增強市場競爭力。依托國家級、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)制造業(yè)相對集聚的優(yōu)勢，實施先進制造業(yè)集群培育計劃，加快惠山工業(yè)轉(zhuǎn)型集聚區(qū)、宜興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型集聚區(qū)等重點園區(qū)建設(shè)，培育形成一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、技術(shù)水平高、全國領(lǐng)先的先進制造業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。推動制造業(yè)向服務(wù)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)向價值鏈高端攀升，圍繞產(chǎn)品功能升級，創(chuàng)新商業(yè)模式，由單一提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品及服務(wù)轉(zhuǎn)變，培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)，實施一批服務(wù)型制造示范項目。

　　加快發(fā)展智能制造。完善信息化與工業(yè)化深度融合機制，實施企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提升行動計劃，引導(dǎo)企業(yè)通過信息技術(shù)應(yīng)用對生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)進行全面改造提升，在機械、紡織、電子信息、特色冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)領(lǐng)域培育一批兩化融合示范企業(yè)。建設(shè)工業(yè)云平臺，實施工業(yè)云創(chuàng)新服務(wù)試點，培育發(fā)展一批智能制造系統(tǒng)解決方案提供商。實施企業(yè)制造裝備升級計劃，鼓勵企業(yè)開展“機器換人”，打造智能車間（工廠）和柔性制造單元，著力提升企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，推進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、工業(yè)機器人等智能裝備應(yīng)用，形成一批智能制造龍頭骨干企業(yè)和國際化信息技術(shù)企業(yè)，把無錫建成全國領(lǐng)先的智能裝備應(yīng)用示范城市。到2020年，省級兩化融合轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)達到40家。

　　大力實施技術(shù)改造。深化“千企技改”行動，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，圍繞品種質(zhì)量、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，加大技術(shù)改造力度，促進產(chǎn)品升級換代，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。增強技術(shù)改造支撐能力，實施工業(yè)強基工程，圍繞關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域，組織重點領(lǐng)域攻關(guān)，提高先進技術(shù)裝備研制能力。注重運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治化辦法，加快淘汰落后產(chǎn)能，全面淘汰產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確要求淘汰的工藝、產(chǎn)品和裝備，有效化解過剩產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)整體水平。

　　擴大質(zhì)量、品牌和標(biāo)準(zhǔn)影響力。按照質(zhì)量立市、品牌立業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)立規(guī)的要求，實施產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升行動，開展質(zhì)量標(biāo)桿和領(lǐng)先企業(yè)示范活動，普及先進生產(chǎn)管理模式和方法，倡導(dǎo)“無錫品質(zhì)”。引導(dǎo)企業(yè)增強以質(zhì)量和信譽為核心的品牌意識，建立健全質(zhì)量品牌管理體系，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品和企業(yè)，不斷提升企業(yè)品牌價值和無錫制造整體形象。加大標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)力度，支持企業(yè)和行業(yè)協(xié)會牽頭或參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，提高產(chǎn)品和服務(wù)的附加值。

　　專欄  智能車間（工廠）建設(shè)九大重點領(lǐng)域

　　企業(yè)智能裝備廣泛應(yīng)用，車間設(shè)備實現(xiàn)互聯(lián)互通，生產(chǎn)過程實時調(diào)度，物料配送實現(xiàn)自動化，產(chǎn)品信息實現(xiàn)可追溯，車間環(huán)境實現(xiàn)智能監(jiān)控，資源能源消耗實現(xiàn)智能監(jiān)控，設(shè)計開發(fā)與生產(chǎn)實現(xiàn)聯(lián)動協(xié)同，售后服務(wù)實現(xiàn)智能化。

　　第三節(jié)    培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　培育新興產(chǎn)業(yè)集群。立足無錫產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，密切跟蹤國內(nèi)外新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，突出先導(dǎo)性，編制和實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展規(guī)劃，聚焦物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、集成電路、石墨烯、薄膜太陽能電池等重點領(lǐng)域，做精做優(yōu)做特做實一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升對產(chǎn)業(yè)升級的支撐引領(lǐng)作用。突出“特色化、集聚化、高端化、創(chuàng)新化”，重點打造無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)、無錫（國家）智能交通產(chǎn)業(yè)園、宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園、無錫國家集成電路設(shè)計基地、中船海洋探測技術(shù)（無錫）產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好的新興產(chǎn)業(yè)基地，重點培育一批自主創(chuàng)新能力強、產(chǎn)品市場前景好、帶動作用大的龍頭骨干企業(yè)，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力整體提升。

　　加大政策扶持力度。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進競爭功能，通過政企合作共建、政府購買服務(wù)等多種形式，實施全民健康、綠色發(fā)展、信息惠民等若干重大應(yīng)用示范工程，引導(dǎo)消費方式轉(zhuǎn)變，助推新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品開拓市場，提升市場競爭力。按照市場化原則，進一步完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運作機制，通過創(chuàng)新商業(yè)模式、健全風(fēng)險分擔(dān)機制、完善配套政策、規(guī)范服務(wù)流程，引進培育產(chǎn)業(yè)投資、股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資等金融服務(wù)機構(gòu)，推行投貸聯(lián)動等金融服務(wù)模式，引導(dǎo)和帶動更多的社會資本投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動更多骨干企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板及戰(zhàn)略新興板掛牌上市。

　　第四節(jié)    大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，促進服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、集聚區(qū)發(fā)展水平、企業(yè)創(chuàng)新能力、城市服務(wù)功能和居民消費水平“五個提升”。推動服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級，以省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為重點，市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為補充，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢，形成集聚發(fā)展的示范效應(yīng)。加強科技創(chuàng)新、信息服務(wù)、金融服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、中介服務(wù)等各類專業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高公共服務(wù)能力，形成促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐。實施服務(wù)業(yè)綜合改革試點，積極探索服務(wù)業(yè)發(fā)展新思路、新模式、新舉措，形成一批可復(fù)制推廣的改革試點經(jīng)驗。

　　積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。著力推動產(chǎn)業(yè)金融、信息服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、商務(wù)服務(wù)、檢驗檢測、人力資源服務(wù)等重點行業(yè)發(fā)展。加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)培育力度，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)運用現(xiàn)代科技信息技術(shù)，加強科技研發(fā)和應(yīng)用，推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，提升營運管理水平，成為先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐力量。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融，充分發(fā)揮政府股權(quán)投資母基金作用，全力推動金融與產(chǎn)業(yè)對接，重點發(fā)展科技金融、文化金融、消費金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等產(chǎn)業(yè)金融新業(yè)態(tài)，推動金融、產(chǎn)業(yè)、交易三者緊密銜接，努力將無錫打造成為產(chǎn)業(yè)與金融緊密結(jié)合的示范區(qū)。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，繼續(xù)推進物流園區(qū)調(diào)整，完善西站物流園區(qū)、高新物流新安園區(qū)等多式聯(lián)運物流園區(qū)功能，推動物流信息化建設(shè)，推廣甩掛運輸、冷鏈物流和多式聯(lián)運，提高省市兩級重點物流基地建設(shè)和重點物流企業(yè)發(fā)展水平。

　　提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。加快現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、家庭服務(wù)、特色餐飲、健康養(yǎng)老、文化體育、教育培訓(xùn)、法律咨詢等生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動生活消費方式由生存型、傳統(tǒng)型、物質(zhì)型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。樹立“大旅游”理念，依托旅游休閑示范城市建設(shè)，加快推進現(xiàn)代旅游體系建設(shè)，整合和利用現(xiàn)有旅游資源要素，優(yōu)化規(guī)劃布局，謀劃新品線路，推動旅游與文化、商貿(mào)、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等行業(yè)深度融合發(fā)展。加快全市旅游度假區(qū)要素集聚、轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力推進萬達文化旅游城、惠山田園東方、江陰海瀾馬術(shù)旅游區(qū)、宜興陽羨旅游小鎮(zhèn)等重點項目建設(shè)，促進無錫旅游從觀光型向觀光休閑度假綜合型轉(zhuǎn)變，夯實作為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，打造國內(nèi)一流、國際知名的旅游度假勝地。加強市場流通體系建設(shè)，著力發(fā)展新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，加快利用互聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術(shù)對傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)進行改造提升。優(yōu)化城市綜合體、大型商場、購物中心等商業(yè)設(shè)施和各類商品市場結(jié)構(gòu)布局，推動城市商業(yè)向農(nóng)村延伸，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品進城直銷，發(fā)展連鎖經(jīng)營。加快無錫市食品科技園建設(shè)，努力打造成為無錫中心城區(qū)服務(wù)業(yè)新高地、華東一流的食品園、國內(nèi)知名的城市特色產(chǎn)業(yè)園。加強國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，重點支持大宗商品電子商務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)電子商務(wù)示范園區(qū)特色化發(fā)展。發(fā)展郵政快遞業(yè)，完善蘇南快遞產(chǎn)業(yè)園航空快件集聚功能，努力打造華東航空快件集散中心。鼓勵規(guī)范發(fā)展統(tǒng)一配送、共同配送，形成高效、方便、快捷的城市配送體系。

　　專欄  推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展五大工程

　　服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工程：提升服務(wù)業(yè)集聚、集約發(fā)展水平，實現(xiàn)同類企業(yè)、處于產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的相關(guān)企業(yè)以及有關(guān)配套機構(gòu)在一定的空間集聚。

　　企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程：引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，攻克一批制約重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提升的關(guān)鍵核心技術(shù)，努力搶占技術(shù)制高點，形成新的競爭優(yōu)勢。

　　企業(yè)品牌創(chuàng)建工程：引導(dǎo)企業(yè)加強頂層設(shè)計，研究制定具體的品牌戰(zhàn)略，與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略同步實施、系統(tǒng)推進，圍繞品牌優(yōu)化配置資源。

　　服務(wù)貿(mào)易促進工程：擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)貿(mào)易國際競爭力，推動服務(wù)貿(mào)易成為帶動經(jīng)濟增長的新動力。

　　重點企業(yè)培育工程：鼓勵企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合、參股等多種形式開展跨地區(qū)、跨行業(yè)以及跨所有制兼并重組及投資合作，做大做強做優(yōu)一批服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)。

　　第五節(jié)    加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐

　　創(chuàng)新推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，更加注重農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、科技先進、資源節(jié)約、環(huán)境良好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。開展耕地質(zhì)量提升行動，加強“三個百萬畝”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)保護，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，壯大特色農(nóng)業(yè)，推動優(yōu)質(zhì)糧食、精細蔬菜、精品園藝、特色漁業(yè)、健康牧業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。做強生物農(nóng)業(yè)。制定實施一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動計劃，加快發(fā)展以休閑觀光、度假體驗、農(nóng)家樂為代表的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，探索發(fā)展大數(shù)據(jù)驅(qū)動的訂單農(nóng)業(yè)，推動“快遞下鄉(xiāng)”，打造一批有影響力的農(nóng)業(yè)電商平臺。

　　創(chuàng)新推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技裝備體系。全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)水平，創(chuàng)新經(jīng)營管理機制，吸引社會工商資本和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資落戶農(nóng)業(yè)園區(qū)，提升省市兩級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和錫山臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)水平。制定實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用行動計劃，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)機農(nóng)藝配套建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，全面提升裝備技術(shù)水平。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品消費市場需求，加快建設(shè)蘇南農(nóng)副產(chǎn)品物流配送體系，設(shè)立共同配送平臺，保障城市有效供給。實施藏糧于田、藏糧于技、藏糧于庫、藏糧于市戰(zhàn)略，強化糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè)，組織實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，筑牢城市糧食安全保障根基。加大農(nóng)業(yè)資源保護和生態(tài)修復(fù)建設(shè)力度，構(gòu)建完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，增強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法和檢測檢驗?zāi)芰ΓＵ先嗣袢罕?ldquo;舌尖上的安全”。

　　創(chuàng)新推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育推進工程。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場提升發(fā)展，讓農(nóng)民獲得更多的分紅和收益。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品，提高市場競爭力，加快培育一批市場競爭力強、有效帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，健全基層公益性服務(wù)組織，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織。積極引導(dǎo)各類合作組織打破行業(yè)和地域界限，整合資源，通過參股、聯(lián)營、長期投資、異地投資等多種方式，組建聯(lián)合發(fā)展平臺，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，形成規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。

　　創(chuàng)新推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐保障體系。綜合運用財政、信貸、金融等政策措施，形成“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的長效機制。推動供銷系統(tǒng)綜合改革，提升為農(nóng)服務(wù)能力和水平。發(fā)揮財政農(nóng)業(yè)投入資金的杠桿作用，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)和方式，整合農(nóng)業(yè)項目資金，健全農(nóng)業(yè)補貼制度，提高財政投入的精準(zhǔn)性、實效性。建立健全多層次的農(nóng)村信貸擔(dān)保體系，加快推進江陰、宜興、惠山農(nóng)村金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，開展農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)抵押質(zhì)押融資、拓展“三農(nóng)”建設(shè)融資渠道等試點。優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金運作，完善農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險體系，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資，促進金融資源持續(xù)向“三農(nóng)”傾斜。

　　專欄  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位

　　精心打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展的示范市。以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為抓手，以全市128家重點園區(qū)為主要對象，提升錫山臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等省級、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，培育扶持雪浪山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、錫山水產(chǎn)園等特色型園區(qū)建設(shè)，將園區(qū)打造成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；s化發(fā)展的載體、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用的載體、培育新型職業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的載體。

　　精心打造都市農(nóng)業(yè)融合化發(fā)展的示范市。以無錫特色現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，加快推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造惠山區(qū)田園東方、錫山區(qū)山聯(lián)村、宜興茶文化博覽園等一批在長三角地區(qū)具有突出影響力和良好知名度的美麗鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)示范點和綜合性多功能園區(qū)。

　　精心打造“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)智慧化發(fā)展的示范市。立足于無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的優(yōu)勢，以本地高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加強無錫農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的科技研發(fā)、裝備制造和示范應(yīng)用，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準(zhǔn)化智能化管理，形成一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)裝備研發(fā)企業(yè)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)示范基地。積極創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)模式，著力打造一批優(yōu)秀農(nóng)業(yè)電商平臺，研發(fā)互聯(lián)網(wǎng)思維的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新項目，探索大數(shù)據(jù)下的新型訂單農(nóng)業(yè)模式。

　　精心打造生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展的示范市。以資源環(huán)境承載能力為依據(jù)，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局為基礎(chǔ)，走出一條“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水、農(nóng)業(yè)廢棄物的無害化處理與資源化利用，大力實施農(nóng)業(yè)面源污染治理。全面實施生態(tài)補償機制。重點研發(fā)推廣一批生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，打造一批循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

　　第六節(jié)    推動企業(yè)發(fā)展壯大

　　鼓勵支持企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合、參股等多種形式，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國（境）兼并重組和投資合作，優(yōu)化資源配置，集結(jié)規(guī)模優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強自主創(chuàng)新能力，加快打造一批主業(yè)突出、競爭力強、帶動力大的企業(yè)集團。積極引導(dǎo)中小企業(yè)走專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展之路，進一步提高中小企業(yè)“專精特新”水平，培育一批擁有自主品牌和技術(shù)、在行業(yè)內(nèi)位居前列、能夠參與國際協(xié)作分工和競爭的“科技型小巨人”企業(yè)。為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，積極推動現(xiàn)有存量企業(yè)穩(wěn)心留根，扎根無錫，實現(xiàn)基地化、總部化發(fā)展。積極引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部激勵約束機制，促進企業(yè)健康發(fā)展。

　　第六章    拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間

　　堅持?jǐn)U大消費與優(yōu)化投資并行，順應(yīng)新經(jīng)濟、新技術(shù)發(fā)展趨勢，促進消費升級、投資增效。深度挖掘經(jīng)濟增長潛力，加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟發(fā)展，深化軍民融合，增加新供給，促進全市經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間。

　　第一節(jié)     激發(fā)新需求創(chuàng)造新供給

　　大力發(fā)展消費經(jīng)濟。順應(yīng)和把握消費升級趨勢，積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，引導(dǎo)和推動居民消費從注重量的滿足向追求質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變、從有形物質(zhì)產(chǎn)品向更多服務(wù)消費轉(zhuǎn)變、從模仿型排浪式消費向個性化多樣化消費轉(zhuǎn)變。落實和創(chuàng)新鼓勵消費的各項政策，引導(dǎo)消費向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。推動消費升級，重點在服務(wù)消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質(zhì)消費和農(nóng)村消費等方面培育形成新的消費熱點，提高服務(wù)質(zhì)量水平，降低消費成本，激發(fā)消費新動力。推動電子商務(wù)、直購進口等新型商業(yè)發(fā)展，促進互聯(lián)網(wǎng)消費和實體店消費相結(jié)合。提升信息消費供給能力和水平，適應(yīng)居民多層次、個性化和多樣化需求，增強居民消費體驗感。推進放心消費創(chuàng)建行動，加強市場監(jiān)督管理，健全消費糾紛解決服務(wù)體系，切實維護消費者權(quán)益，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)自律、消費者參與、社會監(jiān)督的放心消費環(huán)境建設(shè)新格局。到2020年，社會消費品零售總額年均增長9%以上。

　　積極擴大有效投入。發(fā)揮好有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)等領(lǐng)域重點項目，提高投資有效性和精準(zhǔn)性。堅持重大項目引領(lǐng)，著力引進一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動力強的龍頭型、基地型、旗艦型產(chǎn)業(yè)項目。完善項目招引決策體系，建立地區(qū)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和利益平衡機制，強化招商引資激勵機制，加強專業(yè)化招商隊伍建設(shè)。加大政府對投資各類要素保障力度，充分發(fā)揮政府資金引領(lǐng)作用，帶動各類社會資本投向重點領(lǐng)域，提高民間投資在全社會投資中的比重。做好服務(wù)企業(yè)工作，開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，在制度上、政策上營造寬松的市場經(jīng)營和投資環(huán)境，改善企業(yè)市場預(yù)期，提高企業(yè)投資信心。

　　努力創(chuàng)造新供給。著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率。持續(xù)推動化解過剩產(chǎn)能，有效盤活存量資產(chǎn)，緩釋局部金融風(fēng)險。提高有效供給能力，通過創(chuàng)造新供給、提高供給質(zhì)量，擴大消費需求。鼓勵企業(yè)通過提高生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量，采用柔性、共享平臺等生產(chǎn)和服務(wù)方式，開發(fā)引領(lǐng)消費時尚的概念產(chǎn)品、設(shè)計理念和新興服務(wù)，擴大新產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高用戶體驗質(zhì)量和水平，將消費者潛在需求變?yōu)楝F(xiàn)實需求。建立健全適應(yīng)供給模式創(chuàng)新的監(jiān)管規(guī)則，營造更加包容的制度環(huán)境，激勵市場主體供給創(chuàng)新。

　　第二節(jié)    實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動

　　依托“智慧無錫”建設(shè)，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”商業(yè)模式，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代商貿(mào)、“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠金融、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域發(fā)展，促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”開放共享平臺，探索開展政務(wù)等公共數(shù)據(jù)開放利用試點，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”工程技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化、咨詢服務(wù)、工程監(jiān)理等重點領(lǐng)域。鼓勵國內(nèi)外知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在錫設(shè)立區(qū)域總部和研發(fā)機構(gòu)，培育一批特色化、專業(yè)化、具有較強競爭力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用骨干企業(yè)在采購、銷售等方面的帶動作用，整合上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)相關(guān)資源，實現(xiàn)企業(yè)間業(yè)務(wù)流程的融合和信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。培育互聯(lián)網(wǎng)思維，營造濃厚的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展氛圍。

　　第三節(jié)    促進軍民融合發(fā)展

　　堅持政府主導(dǎo)、需求引導(dǎo)、市場運作，創(chuàng)新軍民融合方式，拓展融合范圍，提升融合層次，打造軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。大力發(fā)展軍民兩用產(chǎn)業(yè)，支持在錫軍工企業(yè)和科研機構(gòu)發(fā)展壯大，鼓勵和助推優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)維修領(lǐng)域，重點在物聯(lián)網(wǎng)、航空航天、電子信息、船舶及配套、機械裝備、新材料等領(lǐng)域建設(shè)一批示范基地和項目。強化軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，打破軍民科技創(chuàng)新壁壘，探索建立軍民科技交流合作機制。加快全民國防教育和后備力量建設(shè)，增強國防動員潛力，編制城市平戰(zhàn)綜合防護建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)推進鐵路、公路、水路、航空、信息、測繪、人防等基礎(chǔ)設(shè)施融入國防功能，提升城市綜合防護能力。深入推動全國雙擁模范城建設(shè)，積極支持深化國防和軍隊改革，主動幫助在錫部隊解決好退役軍人和職工安置，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。強化軍民融合服務(wù)體系建設(shè)，加大政策支持力度。到2020年，建成省級以上軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地2家，形成市級以上軍民結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)集群8個，培育軍民結(jié)合特色產(chǎn)品20個。

　　第四節(jié)    加快發(fā)展分享經(jīng)濟[7]

　　順應(yīng)全球分享經(jīng)濟快速發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮其優(yōu)化資源配置、提供靈活就業(yè)、有效降低發(fā)展成本的優(yōu)勢，推進分享經(jīng)濟成為新亮點。拓展分享經(jīng)濟新領(lǐng)域，重點支持快遞物流、家政服務(wù)、教育培訓(xùn)、媒體創(chuàng)意、租賃服務(wù)等領(lǐng)域，整合利用分散閑置社會資源，實現(xiàn)分享經(jīng)濟快速成長。探索創(chuàng)新分享經(jīng)濟領(lǐng)域市場準(zhǔn)入制度，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，營造更加寬松的政策環(huán)境。建立健全各類互聯(lián)網(wǎng)共享平臺，完善網(wǎng)絡(luò)信息安全體系，為分享經(jīng)濟發(fā)展提供新動力。

　　第七章    擴大對內(nèi)對外開放

　　主動融入國家開發(fā)開放大格局，加快城市國際化進程，完善法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機制，增強吸引外資能力，推動外經(jīng)外貿(mào)合作，促進開放園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，強化區(qū)域合作，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。

　　第一節(jié)    積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)

　　積極對接“一帶一路”建設(shè)。認真落實無錫參與“一帶一路”戰(zhàn)略行動計劃，全方位推進無錫與“一帶一路”沿線國家地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)往來、產(chǎn)業(yè)投資、人文會展等領(lǐng)域的合作交流，成為全省“一帶一路”建設(shè)的重要支撐城市。鼓勵開展境外園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展模式，重點推進柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，支持大湄公河次區(qū)域培訓(xùn)交流中心建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)集聚，努力把西港特區(qū)打造成為中柬友誼城和“一帶一路”沿線的重點樣板園區(qū)。推動會展交流合作，以新能源大會、物聯(lián)網(wǎng)（傳感網(wǎng)）博覽會、工業(yè)設(shè)計博覽會、全球錫商大會等展會為平臺，吸引海外會展集團來錫辦會辦展，鼓勵和組織企業(yè)到沿線國家地區(qū)參展辦展，擴大與中亞、西亞、東南亞、南亞等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。促進文化、教育、體育等人文領(lǐng)域交流，重點開展友城、校際、球類運動等交流合作。到2020年，無錫結(jié)對國際友城數(shù)達到50個以上，西港特區(qū)建設(shè)取得明顯成效。

　　主動融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)。充分發(fā)揮無錫地處長三角地理中心區(qū)位優(yōu)勢和江陰沿江發(fā)展綜合實力優(yōu)勢，積極參與國家長江經(jīng)濟帶建設(shè)，努力把無錫建設(shè)成為國家長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略中的重要節(jié)點城市。積極對接國家、江蘇省依托長江黃金水道構(gòu)建綜合交通運輸體系實施計劃，加快推進鐵路、港口、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主動對接上海國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)，加強與上海港及長江沿線港口在碼頭操作平臺、物流運輸體系、信息共享等方面的對接力度。積極與長江沿線城市共建流域治理協(xié)調(diào)機制和生態(tài)文明聯(lián)動發(fā)展機制，強化區(qū)域環(huán)境協(xié)作，共同維護區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全，打造長江生態(tài)綠色廊道。

　　第二節(jié)    加快開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

　　提高利用外資質(zhì)量水平。推動利用外資重點領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，深化先進制造業(yè)國際合作，積極有效引進在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中處于中高端的、與無錫優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合緊密的現(xiàn)代制造業(yè)重大項目，協(xié)同引進擁有雄厚資本、先進技術(shù)、管理經(jīng)驗豐富和高素質(zhì)的人才，提升制造業(yè)發(fā)展整體水平。擴大服務(wù)業(yè)對外開放，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端生活性服務(wù)業(yè)利用外資步伐，大力引進現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計、數(shù)據(jù)服務(wù)、融資租賃、商業(yè)保理、醫(yī)療健康、休閑旅游、職業(yè)教育等領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)外資項目。加快國際醫(yī)院、國際學(xué)校建設(shè)進度，打造國際化人居環(huán)境，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)國際化社區(qū)，提升城市國際化水平。積極引進外資區(qū)域性總部和功能性機構(gòu)。逐步推動外商投資管理方式向準(zhǔn)入前國民待遇和負面清單管理模式轉(zhuǎn)變，建立外商投資審批管理信息共享平臺，完善外商投資監(jiān)管體系，提高外商投資管理事中、事后綜合監(jiān)管水平。鼓勵企業(yè)境外上市，探索推進外資基金股權(quán)投資模式。到2020年，引進注冊資本超3000萬美元重大外資項目150個。

　　加快“走出去”步伐。重點圍繞鋼鐵冶金、化工化纖、電線電纜、紡織輕工、機械電子等優(yōu)勢行業(yè)，以點帶面，分類實施，有序推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。培育本土跨國公司，鼓勵企業(yè)境外投資由加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計、市場營銷、品牌培育等環(huán)節(jié)延伸，提升無錫企業(yè)跨國經(jīng)營能力和國際競爭力。鼓勵和支持企業(yè)采用多種形式，承攬境外重要基礎(chǔ)設(shè)施和工程項目，推動節(jié)能環(huán)保、光伏風(fēng)電、海洋工程等有實力的骨干企業(yè)承攬系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)，提供從工程設(shè)計咨詢、施工建設(shè)、裝備供應(yīng)到運營維護的一體化服務(wù)。健全對外投資促進政策和服務(wù)保障體系，加強境外投資風(fēng)險預(yù)警，培育一批國際化的設(shè)計咨詢、資產(chǎn)評估、信用評級、法律服務(wù)等中介機構(gòu)。

　　加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。實施優(yōu)進優(yōu)出計劃，優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變。擴大機械裝備、海工船舶、光伏新能源、電線電纜等機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口規(guī)模，穩(wěn)定紡織服裝、醫(yī)藥化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口。推動外貿(mào)公共云服務(wù)平臺建設(shè)，提高對外經(jīng)貿(mào)綜合服務(wù)水平。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推動計算機和信息服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展。促進跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展，引進和培育跨境電商載體和企業(yè)，鼓勵外貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)電商化轉(zhuǎn)型。完善服務(wù)貿(mào)易促進體系，建立便利市場采購、跨境電子商務(wù)等新型外貿(mào)發(fā)展體制，創(chuàng)建“國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市”和“國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合試驗區(qū)”。加強口岸建設(shè)，擴大航空口岸開放范圍，積極完善農(nóng)產(chǎn)品、藥品、肉類進口和國際郵件互換等口岸功能。加快電子口岸建設(shè)，實施國際貿(mào)易單一窗口和通關(guān)一體化。鼓勵發(fā)展進口貿(mào)易，擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和稀缺資源性產(chǎn)品進口，建設(shè)一批進口消費品和工業(yè)品交易中心。

　　第三節(jié)    推進對外開放載體功能提升

　　分類推進開發(fā)區(qū)建設(shè)。突出國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新功能和社會功能的提升，堅持高端發(fā)展方向，主攻集聚和培育高端人才、高端技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)，引進培育多元創(chuàng)新主體，不斷提高在全球價值鏈及國際分工中的地位。推動省級開發(fā)區(qū)整合提升，鼓勵和引導(dǎo)省級開發(fā)區(qū)向特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市每個省級以上開發(fā)區(qū)至少擁有一個產(chǎn)業(yè)形態(tài)完備、產(chǎn)業(yè)集聚度高的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持惠山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、江陰臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等綜合實力領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)特色明顯、內(nèi)生動力突出的省級開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)，支持江陰保稅物流中心升級為國家級綜合保稅區(qū)。到2020年，全市開發(fā)區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)增加值、到位注冊外資、外貿(mào)進出口總額占全市比重分別達到70%、75%、78%以上，固定資產(chǎn)投資、一般預(yù)算收入和GDP占全市比重均達到50%以上。

　　加快推進全市開發(fā)區(qū)功能整合。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制，明確綜合類開發(fā)區(qū)的管理權(quán)限，理順開發(fā)區(qū)與所轄街道（鎮(zhèn)）和所屬行政區(qū)的關(guān)系。加強對開發(fā)區(qū)的動態(tài)管理，完善經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、旅游度假區(qū)等開發(fā)區(qū)的分類考核體系。強化開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用，鼓勵綠色低碳循環(huán)發(fā)展。增強開發(fā)區(qū)服務(wù)能力，建立創(chuàng)新驅(qū)動支撐體系、經(jīng)濟運行促進體系和統(tǒng)一高效管理體系，完善“一站式”政務(wù)服務(wù)，營造“公平、公開、透明、便捷”的綜合營商環(huán)境，把開發(fā)區(qū)打造成為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地的主要載體。

　　第四節(jié)    強化區(qū)域和地區(qū)合作

　　全面對接服務(wù)上海。依托長三角經(jīng)濟協(xié)作機制，加強與長三角城市合作交流。協(xié)同對接上海新一輪發(fā)展，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施對接良好、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快、服務(wù)功能完善、人才流動順暢和資源有效共享。借鑒和復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制的改革試點經(jīng)驗，擴大金融、航運、商貿(mào)、文化、社會等服務(wù)業(yè)開放政策先行先試。主動對接上海國際航運中心建設(shè)，加快對接上?？焖伲ǔ请H）鐵路、高速公路、港口航道等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善口岸、海關(guān)、商檢等一體化服務(wù)功能體系。主動對接上海國際金融中心建設(shè)，優(yōu)化完善太湖新城、錫東新城等載體設(shè)施和服務(wù)功能，以產(chǎn)業(yè)金融為核心，重點承接金融服務(wù)外包業(yè)、金融中介服務(wù)業(yè)以及高端商務(wù)服務(wù)業(yè)，努力把無錫打造成為上海國際金融中心的輻射區(qū)、承接區(qū)和拓展區(qū)。對接上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)，推動各類公共服務(wù)平臺互聯(lián)互通，積極承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　推進蘇錫常都市圈和錫常泰跨江融合發(fā)展。落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“蘇南提升”的要求，積極推動蘇錫常軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進基礎(chǔ)設(shè)施一體化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)載體、社會事業(yè)、資源要素優(yōu)化配置。推動編制錫常泰跨江融合發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌錫常泰三市基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)等重點領(lǐng)域共建共享。健全協(xié)調(diào)工作機制，提升江陰—靖江工業(yè)園區(qū)功能和水平，推進江陰高新區(qū)黃橋工業(yè)園區(qū)建設(shè)，適時探索開展跨江融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

　　做好南北掛鉤和對口援建。積極對接江蘇沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略，參與江蘇沿海地區(qū)開發(fā)建設(shè)。加快推進南北掛鉤合作，推進共建開發(fā)園區(qū)建設(shè)發(fā)展。探索對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略的有效途徑，統(tǒng)籌謀劃援疆工作，立足資金“輸血”與產(chǎn)業(yè)“造血”并重、項目建設(shè)與服務(wù)管理并舉、當(dāng)前建設(shè)與長遠發(fā)展兼顧，促進資金、項目更多地向基層傾斜、向保障改善民生傾斜，提高援疆建設(shè)質(zhì)量和效益。繼續(xù)做好陜西延安、重慶云陽等地對口支援工作。

　　加強與臺港澳地區(qū)合作。服務(wù)中央對臺工作大局，推進與臺灣地區(qū)城市合作發(fā)展。按照國家實施海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）、內(nèi)地與香港澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）總體要求，依托全球錫商大會，深化與臺港澳在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、金融等方面的合作。積極參與兩岸產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進無錫海峽兩岸金融與科技合作試驗區(qū)等建設(shè)。

　　第八章    推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

　　堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，全面推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，優(yōu)化“一體兩翼”城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，打造市域城市群。實施“強富美高”新農(nóng)村建設(shè)推進行動，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新格局。

　　第一節(jié)    打造市域城市群

　　優(yōu)化完善城鎮(zhèn)體系。堅持“一體兩翼”統(tǒng)籌均衡發(fā)展，積極開展新型城鎮(zhèn)化試點，有序推進無錫中心城區(qū)建設(shè)成為Ⅰ型大城市、江陰城區(qū)建設(shè)成為Ⅱ型大城市、宜興城區(qū)建設(shè)成為中等城市。培育一批重點鎮(zhèn)建設(shè)成為小城市，形成大中小城市良性互動的市域城市群，與特色小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　統(tǒng)籌無錫“一體”發(fā)展。統(tǒng)籌梁溪區(qū)、太湖新城等核心城區(qū)發(fā)展，加快推進錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)、新吳區(qū)與核心城區(qū)有機融合，提升無錫中心城區(qū)綜合功能。推進城區(qū)行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整，建立健全高效便捷的行政管理體制。有序推進梁溪區(qū)城市更新，優(yōu)化功能布局，推動文化旅游商貿(mào)融合，有效整合土地、存量資產(chǎn)、行政管理、公共服務(wù)等資源，加強體制機制創(chuàng)新，切實增強梁溪區(qū)發(fā)展活力。強化新城產(chǎn)業(yè)支撐，推進太湖新城、錫東新城產(chǎn)城融合，完善各類配套服務(wù)功能，加快引進和培育金融商務(wù)、總部經(jīng)濟、現(xiàn)代商貿(mào)、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，促進城市形態(tài)建設(shè)與功能開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強中心城區(qū)的集聚輻射能力。

　　加快“兩翼”均衡發(fā)展。充分發(fā)揮江陰的臨江優(yōu)勢，積極融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)，加快發(fā)展江陰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、江陰臨港新城，打造成為現(xiàn)代化濱江城市。充分發(fā)揮宜興作為京杭高鐵節(jié)點的優(yōu)勢，加快建設(shè)丁蜀高鐵新城和宜興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級集聚區(qū)，提升宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園發(fā)展水平，支持宜興向蘇西南、浙西北、皖東南地區(qū)輻射，打造成為蘇浙皖交界地區(qū)的區(qū)域性中心城市。

　　推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類發(fā)展。積極開展小城市培育試點，推動重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)向小城市發(fā)展，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)向特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。依托江陰周莊、華士，宜興官林、和橋，錫山東港，惠山洛社等一批重點鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道），深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強產(chǎn)業(yè)集聚，加快社會事業(yè)發(fā)展，培育形成一批人口規(guī)模集聚、綜合實力較強、功能配套齊全的小城市。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，深入推進城鄉(xiāng)一體化先導(dǎo)示范鎮(zhèn)建設(shè)，依托江陰新橋、宜興太華、錫山鵝湖、惠山陽山、濱湖胡埭等具有一定基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道），充分發(fā)揮生態(tài)建設(shè)、文化旅游、商貿(mào)物流、交通樞紐等功能，培育形成一批產(chǎn)業(yè)集聚型、生態(tài)旅游型、古鎮(zhèn)保護型等特色小城鎮(zhèn)。

　　第二節(jié)    推進錫澄錫宜一體化

　　堅持以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為先導(dǎo)，促進空間共構(gòu)、功能共生、產(chǎn)業(yè)共謀、設(shè)施共建，推進錫澄錫宜一體化發(fā)展。統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進無錫空港、江陰港口、無錫內(nèi)河港口聯(lián)動發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)無錫市區(qū)、宜興城區(qū)貨運通道與江陰港區(qū)疏港通道，提升江陰港口貨物吞吐功能。加快錫澄錫宜連通干線公路建設(shè)，建設(shè)蘇錫常南部高速公路，建成西環(huán)線、新錫澄路，加快推進錫澄錫宜一體化快速聯(lián)系通道、無錫至江陰城際鐵路、無錫至宜興城際鐵路、宜馬快速通道等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目籌劃研究。統(tǒng)籌推動錫澄錫宜產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。加快規(guī)劃建設(shè)江陰高新技術(shù)開發(fā)區(qū)青陽園區(qū)和惠山工業(yè)轉(zhuǎn)型集聚區(qū)，促進協(xié)同發(fā)展，成為錫澄產(chǎn)業(yè)合作的先導(dǎo)區(qū)。依托蘇錫常南部高速公路建設(shè)，加強濱湖區(qū)、新吳區(qū)和宜興沿太湖地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，共建環(huán)太湖旅游圈，探索打造環(huán)太湖科技產(chǎn)業(yè)帶。

　　第三節(jié)    加快新農(nóng)村建設(shè)

　　優(yōu)化農(nóng)村布局規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化實際情況，尊重鄉(xiāng)村演變的自然客觀規(guī)律，以市（縣）區(qū)為主，深入研究，科學(xué)論證，編制和完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，合理確定一定發(fā)展階段內(nèi)的規(guī)劃發(fā)展村莊，明確村莊布點和建設(shè)規(guī)模。對空心村開展重點整治行動，有序推進“空殼村”撤并。對規(guī)劃發(fā)展村莊，因地制宜穩(wěn)步推進農(nóng)村房屋建設(shè)，探索通過宅基地置換、引入民間資本等方式進行建設(shè)改造，改善農(nóng)村形態(tài)和居住條件。

　　推進農(nóng)村特色化建設(shè)。加強農(nóng)村建設(shè)發(fā)展分類指導(dǎo)，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)重點村、歷史文化村、生態(tài)特色村等類型的特色村莊。鼓勵江陰三房巷村、宜興都山村等一批具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口規(guī)模較大、區(qū)位優(yōu)勢突出的村莊，向特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。實施歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)村特色保護計劃，加大錫山嚴(yán)家橋、惠山禮社等歷史文化型特色村莊保護力度，探索政府投入與社會化運作相結(jié)合方式，提高保護水平。加強錫山山聯(lián)村、惠山萬馬村、宜興善卷村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造江陰華西、惠山陽山、宜興湖?等鄉(xiāng)村特色旅游品牌。

　　改善農(nóng)村人居環(huán)境。繼續(xù)推動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，全面豐富“農(nóng)村美”新內(nèi)涵，更大力度推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項社會事業(yè)向農(nóng)村傾斜，積極引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制。全面啟動街道（鎮(zhèn)）生態(tài)文明規(guī)劃編制工作，積極推動宜興、惠山等地開展美麗宜居鄉(xiāng)村示范建設(shè)。實施新一輪農(nóng)村實事工程，推進鎮(zhèn)、村道路修繕升級，抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治。繼續(xù)推進村莊環(huán)境改善提升行動，開展畜禽污染專項整治，把市域內(nèi)太湖一、二級保護區(qū)率先建成全國農(nóng)村環(huán)境連片整治樣板區(qū)。按照康居村、美麗村、整潔村標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重點村、特色村、一般自然村。強化村級“四有一責(zé)[8]”建設(shè)，統(tǒng)籌推進農(nóng)村污水有效治理，全面推進農(nóng)村生活垃圾治理，在偏遠地區(qū)逐步推行生活垃圾生化處理器的使用，進一步推進垃圾分類減量，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色，構(gòu)建和諧共生的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。研究實施切合實際的農(nóng)村房屋改造政策，開展農(nóng)村危舊房改造和農(nóng)房適度集中工作，提高農(nóng)村居住條件和質(zhì)量。到2020年，農(nóng)村生活垃圾機械化收集率達到100%，農(nóng)村村莊環(huán)境整治達標(biāo)率達到98%，農(nóng)村生活污水處理率達到60%。

　　推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革。堅持最嚴(yán)格耕地保護制度，嚴(yán)格落實耕地保護責(zé)任制度和地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護與節(jié)約集約用地經(jīng)濟責(zé)任審計制度，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格劃定和保護永久基本農(nóng)田。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，規(guī)范耕地占補平衡。開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)試點，推進農(nóng)村土地股份合作制改革，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場建設(shè)，鼓勵農(nóng)村宅基地有償退出，探索和建立合理的土地收益共享機制。完成農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。加快推進“政經(jīng)分設(shè)”改革試點。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索制訂成員資格認定辦法，保護成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推進市（縣）區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心和街道（鎮(zhèn)）產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　第四節(jié)    統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　構(gòu)建綜合交通運輸體系。完善區(qū)域骨干交通網(wǎng)絡(luò)和城市快速交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)鐵、空、公客運綜合交通運輸樞紐和公、鐵、水路貨運物流交通樞紐，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共交通系統(tǒng)，基本形成快速高效、便捷順暢、集約環(huán)保、安全可靠、立體化的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。

　　——空港建設(shè)。積極爭取逐年增加蘇南國際機場航班總量，開通加密國際、國內(nèi)航線。重點開通至東北亞、東南亞的航線，加密與環(huán)渤海、成渝、珠江三角洲和黔中、滇中區(qū)域性城市群等地區(qū)主要城市之間的快線運輸。開展機場第二跑道前期研究和建設(shè)準(zhǔn)備工作。擴大航空口岸開放范圍，打造集長三角地區(qū)增值中心、國際郵件互換中心、物流分銷配送中心、華東物流空運副中心于一體的機場航空物流園區(qū)。加快空港產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，做大臨空經(jīng)濟規(guī)模。加快推進軍民合用機場深度融合試點，積極參與長三角民航發(fā)展空域調(diào)整，擴大蘇南國際機場空域容量。加快通用機場布局研究，規(guī)劃建設(shè)宜興丁蜀通用機場和江陰通用機場。推動通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)宜興、江陰、梁溪等通用航空產(chǎn)業(yè)園，培育發(fā)展空中游覽、公務(wù)飛行、通航信息和情報服務(wù)、通航培訓(xùn)會展等重點行業(yè)。到2020年，蘇南國際機場新開或加密15條以上國內(nèi)外航線，旅客年吞吐量超過610萬人次，貨郵吞吐量超過15萬噸，蘇南國際機場建成國家干線機場、蘇南一類航空口岸和區(qū)域樞紐機場。

　　——水港建設(shè)。加快把無錫（江陰）港打造成為全國內(nèi)河特別是長江黃金水道中國際化集約化現(xiàn)代化建設(shè)示范港區(qū)。推動江陰保稅物流中心升級成為綜合保稅區(qū)，延伸保稅業(yè)務(wù)范圍，爭取海港待遇。提高跨關(guān)區(qū)快速通關(guān)作業(yè)效率，推動江陰一類開放口岸與內(nèi)陸海關(guān)監(jiān)管場所合作發(fā)展。加快無錫（江陰）港碼頭整合建設(shè)，打造長江中下游LNG集散中心。到2020年，無錫（江陰）港貨物吞吐量超過1.5億噸。加快無錫港內(nèi)河港口建設(shè)，提高港口利用效率。完成錫澄運河“五改三”工程，繼續(xù)推進錫溧漕河航道整治工程。

　　——道路交通建設(shè)。加快構(gòu)建以“三縱（錫張、錫澄、常宜高速公路）”、“六橫（沿江、滬寧、錫宜、錫太、寧杭、蘇錫常南部高速公路）”、“三聯(lián)（錫蘇、宜長、張家港疏港高速公路）”為主骨架，開工建設(shè)蘇錫常南部高速公路，推動錫太高速公路、宜長高速公路、常宜高速公路等項目規(guī)劃建設(shè)。完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，重點加強城市快速路、城市支路和薄弱地區(qū)道路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)城市快速外環(huán)，每年開工建設(shè)和建成一批城市道路，切實解決“斷頭路”問題，減少高峰時段城市堵點。加強城市非機動車道建設(shè)管理，完善古運河風(fēng)光帶、太湖新城、環(huán)蠡湖景區(qū)等慢行交通系統(tǒng)建設(shè)。加強城市公共交通、靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)，采取綜合措施增加停車位數(shù)量，提高停車位利用效率，有效緩解“停車難”問題。

　　——城際和城市軌道建設(shè)。加快推進城際鐵路建設(shè)，積極推動南沿江鐵路、鹽泰錫常宜鐵路及江陰長江公鐵大橋規(guī)劃建設(shè)。加快城市軌道交通建設(shè)，全面開工建設(shè)地鐵3號線一期工程、地鐵1號線南延段工程和地鐵4號線一期工程。研究確定第三輪城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃并適時啟動，推動蘇州至無錫碩放機場城際鐵路規(guī)劃建設(shè)。推進常規(guī)公交與地鐵有機銜接，完善交通接駁換乘體系，有效提升公共交通出行效率。

　　完善市政公用水利設(shè)施建設(shè)管理。加強能源供應(yīng)保障，優(yōu)化城市供水、排水、燃氣、熱力、環(huán)境衛(wèi)生、道路照明、垃圾處置等系統(tǒng)，提高市政設(shè)施建設(shè)管理水平。積極發(fā)展集中供熱事業(yè)，推進清潔能源（熱）電廠建設(shè)，提升熱電企業(yè)環(huán)保水平，加快建設(shè)西區(qū)、藍天、東亞電力（無錫）等燃機熱電聯(lián)產(chǎn)二期工程。加強天然氣供應(yīng)保障，新建液化天然氣儲配站、川氣第二門站和滬蘇錫—無錫門站，增強應(yīng)急調(diào)峰能力，保障天然氣供給安全。加快推進“世界一流電網(wǎng)—無錫配電網(wǎng)”示范項目建設(shè)，優(yōu)化地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，保障電力需求。提高長江、太湖雙源供水可靠性，完善城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設(shè)。健全生活垃圾收運處置體系，完善錫東生活垃圾焚燒廠一期工程并適時啟用，加快推進餐廚垃圾處理工程和生活垃圾焚燒飛灰安全處置工程建設(shè)，完成桃花山生活垃圾填埋場已封場庫區(qū)的生態(tài)修復(fù)。加大重點水利工程建設(shè)，完成新溝河拓浚工程，加快推進新孟河、白屈港、伯瀆港、九里河等河道延伸拓浚和整治工程，規(guī)劃建設(shè)長江堤防和太湖大堤整治提升工程、錫澄運河北排擴大工程，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。深化城市環(huán)境綜合整治行動，全面整治“背街小巷”臟亂差問題，落實長效管理體制機制，持續(xù)提升城市形象與環(huán)境面貌。

　　加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施建設(shè)。加強氣象、地質(zhì)、地震、農(nóng)業(yè)病蟲害等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，完善災(zāi)害風(fēng)險隱患調(diào)查摸底、分析評估、預(yù)警發(fā)布等機制。利用人民防空、軌道交通等資源，合理規(guī)劃布局和建設(shè)應(yīng)急避難場所，增強公共建筑物和設(shè)施應(yīng)急避難功能。引入物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提高救災(zāi)應(yīng)急裝備水平。加強消防、?；窇?yīng)急管理和集中經(jīng)營設(shè)施建設(shè)。完善社會動員機制，加強平災(zāi)結(jié)合的減災(zāi)專業(yè)隊伍建設(shè)。推進防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳和普及教育，提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和緊急避險、自救互救能力。鼓勵發(fā)展多種形式的災(zāi)害保險，完善社會救災(zāi)重建體系。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃地下綜合管廊建設(shè)。結(jié)合城市發(fā)展實際，編制和實施綜合管廊專項規(guī)劃，推動地上與地下空間利用相銜接。充分利用太湖新城、錫東新城已建綜合管廊，打造新城綜合管廊示范項目，推動更多的新建區(qū)域安排管線入廊。探索適合地下綜合管廊特點的管理運營模式，建立健全地下綜合管廊管理體制機制。

　　專欄重大交通基礎(chǔ)設(shè)施工程

　　機場：運輸機場：配套蘇南國際機場樞紐建設(shè)，建設(shè)無錫機場航空物流園區(qū)，推進空港汽車站建設(shè)。通用機場：加快推進宜興丁蜀通用機場、江陰通用機場建設(shè)。

　　港口：整合沿江港口碼頭建設(shè)，到2020年，無錫（江陰）港貨物吞吐量超過1.5億噸。加快無錫港內(nèi)河港口建設(shè)，提高港口利用效率。

　　公路：推進高速公路網(wǎng)建設(shè)，加快推進S58蘇錫常南部高速、S48錫太高速、S45宜長高速、S39常宜高速一期等項目；繼續(xù)完善普通國省干線公路網(wǎng)等重要干線公路?；I劃研究宜馬快速通道。

　　航道：完成錫澄運河航道整治工程，續(xù)建錫溧漕河航道三級整治工程。

　　城際和城市軌道：加快推進南沿江鐵路、鹽泰錫常宜鐵路及江陰長江公鐵大橋規(guī)劃建設(shè)；開工建設(shè)地鐵3號線一期工程、地鐵1號線南延段工程和地鐵4號線一期工程。研究確定第三輪城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃并適時啟動，推動蘇州至無錫碩放機場城際鐵路規(guī)劃建設(shè)。籌劃研究無錫至江陰城際鐵路、無錫至宜興城際鐵路。

　　第五節(jié)    推進智慧城市建設(shè)

　　打造智慧城市建設(shè)先行示范區(qū)。以“感知中國、智慧無錫”為主線，以民生服務(wù)為核心，充分發(fā)揮國家級超級計算中心作用，重點建設(shè)智慧無錫“一中心四平臺和若干個重點應(yīng)用提升工程”，促進資源有效整合、系統(tǒng)高效對接、服務(wù)時效提升。實施IEEE（國際電氣和電子工程師協(xié)會）智慧城市試點計劃，提高無錫智慧城市的國際影響力。

　　提升信息通信基礎(chǔ)設(shè)施。實施支撐保障“互聯(lián)網(wǎng)+”新硬件工程，大力推進光網(wǎng)城市、無線城市、寬帶提速和三網(wǎng)融合“四大工程”建設(shè)，推動基站、管線等基礎(chǔ)性資源共建共享，加快下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，加速4G網(wǎng)絡(luò)全城覆蓋，實現(xiàn)千兆帶寬到企業(yè)、百兆帶寬到家庭、20兆帶寬到農(nóng)村。持續(xù)擴大城市出口帶寬，不斷提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量和處理能力。建設(shè)下一代互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展示范平臺，加快推進IPv4向IPv6的網(wǎng)絡(luò)演進、業(yè)務(wù)遷移與商業(yè)運營。推進三網(wǎng)融合試點，大力發(fā)展新興融合型業(yè)務(wù)。加快提升核心芯片、高端服務(wù)器、基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件、終端設(shè)備等關(guān)鍵產(chǎn)品的自主開發(fā)能力，積極推動云計算、大數(shù)據(jù)應(yīng)用。到2020年，建成新一代城市光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、若干個云計算中心。

　　加快信息資源匯聚利用。實施大數(shù)據(jù)行動計劃，建設(shè)蘇南大數(shù)據(jù)中心，擴大政府和公共事業(yè)單位的數(shù)據(jù)和服務(wù)匯聚范圍，匯集人口發(fā)展、經(jīng)濟運行、市場監(jiān)管、城市管理、社會管理、公共服務(wù)等經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)信息。推動人口、法人、部門業(yè)務(wù)等數(shù)據(jù)庫之間的數(shù)據(jù)融合，探索利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對各類海量數(shù)據(jù)進行多維度的分析和研判，為科學(xué)預(yù)測、正確決策和快捷處理提供支撐。完善全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺和開放平臺，支持政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和廣大公眾規(guī)范有序利用公共數(shù)據(jù)開發(fā)新應(yīng)用和新服務(wù)。

　　推動智慧應(yīng)用發(fā)展。重點建設(shè)電子政務(wù)、城市管理、民生服務(wù)和經(jīng)濟運行四大綜合信息服務(wù)平臺。強化政務(wù)信息資源共享，推動跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建縱向貫通、橫向聯(lián)動、資源共享、安全可控的電子政務(wù)綜合信息服務(wù)平臺。以交通運輸、市容市政管理、環(huán)境保護、公共安全、應(yīng)急指揮等重要領(lǐng)域為基礎(chǔ)，構(gòu)建匯集各領(lǐng)域信息和應(yīng)用的城市管理綜合信息服務(wù)平臺。在教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會保障、社區(qū)管理和便民服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、日常生活服務(wù)等民生領(lǐng)域，多渠道整合政府管理服務(wù)資源，建立民生服務(wù)綜合信息服務(wù)平臺。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、兩化融合、科技創(chuàng)新、電子商務(wù)等重要領(lǐng)域為基礎(chǔ)，構(gòu)建匯聚城市經(jīng)濟運行各領(lǐng)域信息和服務(wù)的城市級經(jīng)濟運行綜合信息服務(wù)平臺。到2020年，政務(wù)公開信息網(wǎng)上發(fā)布率、重大危險源在線監(jiān)管率、國家教育信息化標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)率均達到100%。

　　強化信息安全保障。加強“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)安全問題研究，切實落實信息安全等級保護、風(fēng)險評估等網(wǎng)絡(luò)安全制度。加大關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護力度，建設(shè)城市網(wǎng)絡(luò)安全信息匯聚共享和關(guān)聯(lián)分析平臺，提升重大網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處理能力。建設(shè)城市級信息安全監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置系統(tǒng)，強化第三方信息安全測評中心服務(wù)能力，完善無線電管理制度。依托城市云和超級計算中心建立信息安全容災(zāi)體系，提高信息系統(tǒng)安全容災(zāi)能力。完善城市級數(shù)字證書認證中心建設(shè)，為企業(yè)、個人提供安全可靠的身份認證服務(wù)。

　　專欄  智慧無錫“一中心四平臺若干個重點應(yīng)用提升工程”

　　一中心：無錫城市大數(shù)據(jù)中心。

　　四平臺：電子政務(wù)綜合信息服務(wù)平臺、城市管理綜合信息服務(wù)平臺、民生服務(wù)綜合信息服務(wù)平臺、經(jīng)濟運行綜合信息服務(wù)平臺。

　　若干個應(yīng)用提升工程：智慧政務(wù)、智慧時空、智慧交通、智慧環(huán)保、智慧水利、智慧電力、智慧建設(shè)、智慧國土、智慧城管、智慧安防、智慧糧倉、智慧教育、智慧文化、智慧體育、智慧健康、智慧養(yǎng)老、智慧社區(qū)、智慧家居、智慧園區(qū)、智慧工業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧商貿(mào)、智慧物流、智慧金融、智慧旅游、智慧氣象。

　　第九章    提升民生福祉水平

　　堅持共享發(fā)展理念，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，深入實施民生幸福工程，加快推進基本公共服務(wù)均等化全覆蓋，著力增進百姓民生福祉。

　　第一節(jié)    實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

　　實施更加積極的就業(yè)政策。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)聯(lián)動機制，發(fā)揮好財政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策在擴大就業(yè)中的引導(dǎo)作用，形成促進就業(yè)的綜合性經(jīng)濟政策體系。加強對高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和退役軍人等重點群體的就業(yè)援助，落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，健全大學(xué)生實名制就業(yè)信息系統(tǒng)，促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持靈活就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。完善就業(yè)失業(yè)預(yù)警監(jiān)測，增強失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)功能。

　　健全公共就業(yè)服務(wù)體系。大力實施就業(yè)質(zhì)量提升工程，建立科學(xué)的就業(yè)質(zhì)量評估體系和精準(zhǔn)的就業(yè)服務(wù)機制，提高就業(yè)服務(wù)平臺專業(yè)化水平，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。健全覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場和公共就業(yè)服務(wù)體系，全面提升“15分鐘公共就業(yè)服務(wù)圈”服務(wù)水平，健全城鄉(xiāng)一體、平臺到村、聯(lián)系到戶、服務(wù)到人的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化基層人力資源和社會保障所公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一的公共就業(yè)和人才服務(wù)信息管理系統(tǒng)，制定實施公共就業(yè)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，建立健全公共就業(yè)服務(wù)績效評價制度。

　　健全勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實行職業(yè)技能培訓(xùn)普惠制，開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工、轉(zhuǎn)崗職工、退役士兵免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動。實施技能振興工程，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，提高技術(shù)工人待遇，加快培養(yǎng)造就一支適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的技能人才隊伍。強化技能培訓(xùn)助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作用，開展城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)、高技能人才培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位的有效對接。加強職業(yè)培訓(xùn)載體建設(shè)，重點支持高技能人才培訓(xùn)基地、公共實訓(xùn)基地建設(shè)。加強高技能人才引育和交流合作，辦好無錫技能精英大賽，完善職稱評定制度，進一步優(yōu)化技能成才環(huán)境。到2020年，有培訓(xùn)意愿的城鄉(xiāng)失業(yè)人員、進城務(wù)工人員、新成長勞動力免費接受職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率達100%。

　　第二節(jié)    促進居民收入增長

　　縮小收入差距。繼續(xù)實施居民收入倍增計劃，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，完善以資本、知識、技術(shù)、管理等市場評價要素貢獻并按貢獻決定的初次分配機制。穩(wěn)步擴大中等收入群體，切實提高低收入群體收入，規(guī)范調(diào)節(jié)高收入群體收入，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入分配差距，逐步形成“橄欖型”收入結(jié)構(gòu)。

　　拓展富民增收渠道。合理提高工資性收入。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制。加強企業(yè)工資宏觀調(diào)控，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，提高技術(shù)工人待遇。完善適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度，建立體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位工資分配制度。努力提高經(jīng)營性財產(chǎn)性收入，建立完善各種所有制經(jīng)濟權(quán)益平等、機會平等、規(guī)則平等的發(fā)展環(huán)境，鼓勵和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，讓更多的人通過創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營收入。推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，探索推進農(nóng)民安置房、居民空置房利用，拓寬城鄉(xiāng)居民在租金、股息、紅利等領(lǐng)域的增收渠道，支持居民財產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化。

　　合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，加大對困難群體救助幫扶的力度。全面落實最低生活保障、重點優(yōu)撫對象、被征地農(nóng)民生活保障等社會保障制度，健全社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。穩(wěn)定物價水平，居民消費價格指數(shù)控制在省定范圍內(nèi)。進一步規(guī)范收入分配秩序，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

　　第三節(jié)    創(chuàng)新完善精準(zhǔn)幫扶助困機制

　　建立城鄉(xiāng)困難群眾精準(zhǔn)幫扶機制。實施低收入人員脫困致富奔小康工程。以低保家庭、低收入家庭和特殊困難人員為重點，創(chuàng)新幫扶政策和工作機制，強化精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧措施，做到幫扶精準(zhǔn)到社區(qū)（村）、到戶、到人。按照“托底線、救急難、可持續(xù)”原則，分類開展幫扶工作，對貧困家庭開展就業(yè)幫扶和指導(dǎo)，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障，及時有效減少返貧現(xiàn)象，確保底線兜得住，成果守得牢。實行低保政策和幫扶政策銜接，對貧困群體應(yīng)保盡保。鼓勵社會扶貧，指導(dǎo)和規(guī)范社會組織開展扶貧活動，營造全社會扶貧濟困的良好氛圍。確保低保家庭收入增長高于城鎮(zhèn)居民可支配收入增長，到2020年人均年收入達到12000元以上；確保低收入家庭人員各類幫扶救助水平相應(yīng)提高，生活穩(wěn)步改善；確保特殊困難人員都能得到及時有效救助，“救急難”水平進一步提升。

　　創(chuàng)新經(jīng)濟薄弱村精準(zhǔn)幫扶機制。實施經(jīng)濟薄弱村脫困致富奔小康工程。鞏固經(jīng)濟薄弱村結(jié)對幫扶成果，創(chuàng)新精準(zhǔn)幫扶機制，強化政策支持，引導(dǎo)經(jīng)濟薄弱村推進新“八有”[9]建設(shè)，促進集體經(jīng)濟發(fā)展。針對經(jīng)濟薄弱村發(fā)展現(xiàn)狀和資源稟賦，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，分類指導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造增收項目，增強經(jīng)濟薄弱村的內(nèi)生發(fā)展動力。充分發(fā)揮經(jīng)濟薄弱村扶持專項資金的作用，引導(dǎo)經(jīng)濟薄弱村通過聯(lián)建物業(yè)等舉措，因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。積極順應(yīng)農(nóng)村集體建設(shè)用地改革試點，探索拓寬經(jīng)濟薄弱村的經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入渠道。深化機關(guān)單位與經(jīng)濟薄弱村結(jié)對、村企結(jié)對等掛鉤服務(wù)力度，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會組織和個人自愿參與幫扶，營造幫扶助困的良好社會氛圍。到2020年，全市經(jīng)濟薄弱村年收入全部達超200萬元，全面實現(xiàn)脫困轉(zhuǎn)化。

　　第四節(jié)    提高教育現(xiàn)代化水平

　　推進教育事業(yè)改革發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，進一步完善現(xiàn)代教育體系，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。全面提高教育質(zhì)量，落實立德樹人根本任務(wù)，深入實施素質(zhì)教育，加強社會主義核心價值觀教育，改進體育、美育和勞動教育，深化課程、教學(xué)和考試招生制度改革，切實減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展。大力促進教育公平，堅持教育公益性、普惠性，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。加強教師隊伍建設(shè)，配齊配足學(xué)校專任教師和各類專業(yè)技術(shù)人員，完善教師培訓(xùn)培養(yǎng)體系，實施教師資格定期注冊制度，健全教師績效工資制度，整體提升教師隊伍素質(zhì)。深化教育綜合改革，開展教育管辦評分離改革試點，加強教育督導(dǎo)。堅持以教育信息化和國際化帶動教育現(xiàn)代化，積極鼓勵扶持民辦教育健康發(fā)展，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2020年，高水平建成蘇南教育現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)。

　　推進學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。實施學(xué)前教育第二期五年行動計劃，加快拓展學(xué)前教育資源，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持發(fā)展普惠性民辦幼兒園，每年新建、改擴建幼兒園30所。全面建立學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度，方便幼兒就近入園。大力實施科學(xué)保教，整體提高辦園水平。深化學(xué)前教育管理體制改革，做好0—3歲嬰幼兒早期教育指導(dǎo)和服務(wù)工作。到2020年，全市95%以上的幼兒園建成省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園，90%以上的幼兒在公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園就讀。

　　推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。健全義務(wù)教育市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級為主管理的體制，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，控制學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和班級人數(shù)，完善區(qū)域內(nèi)校長教師輪崗交流機制，推動集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化管理、對口幫扶等辦學(xué)形式創(chuàng)新，實施多種形式的支持中小學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展計劃，提升義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量，不斷縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間辦學(xué)差距。逐步推動常住人口子女平等接受義務(wù)教育，優(yōu)化外來務(wù)工人員子女入學(xué)管理服務(wù)。“十三五”期間，所有義務(wù)教育學(xué)校100%達到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展差異系數(shù)、義務(wù)教育“擇校”比例進一步降低。

　　推進普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。深入實施普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展計劃，加快普通高中辦學(xué)理念、教師隊伍、課程建設(shè)、科學(xué)管理、學(xué)校文化等建設(shè)進程，提高普通高中優(yōu)質(zhì)化、特色化、多樣化發(fā)展水平，培育一批有影響力的示范性高中品牌。加強普通高中課程基地建設(shè)，促進普通高中和高校人才培養(yǎng)有效銜接。完善殘障學(xué)生高中階段教育服務(wù)和隨班就讀工作體系。免除家庭經(jīng)濟困難學(xué)生普通高中學(xué)雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋，不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)輟學(xué)。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。實施職業(yè)教育質(zhì)量提升工程，加快建設(shè)江蘇省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，打造全國一流的區(qū)域性職業(yè)教育中心。開展地方政府促進高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點和現(xiàn)代學(xué)徒制試點，逐步建立從中職、高職、應(yīng)用技術(shù)型本科到專業(yè)學(xué)位研究生銜接貫通的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。加大職業(yè)教育資源整合和資金投入力度，優(yōu)化無錫職教園管理體制機制。到2020年，建成省級現(xiàn)代化示范性中等職業(yè)學(xué)校10所左右、職業(yè)教育品牌和特色專業(yè)150個、校企合作示范組合100個，基本形成具有無錫特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提升。

　　加快高等教育發(fā)展突破。采取引進、新建、升格、合作辦學(xué)等多項措施，擴大本科層次高等教育資源，新增1－2所本科院校。支持江南大學(xué)建設(shè)成為特色鮮明的研究型大學(xué)，推動特色學(xué)科躋身世界一流。推動無錫太湖學(xué)院建設(shè)特色鮮明、全國一流的應(yīng)用型大學(xué)，推動建設(shè)混合所有本科層次的無錫應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，支持和推進江南影視藝術(shù)職業(yè)學(xué)院等符合條件的高職院校提升辦學(xué)層次。引進南京信息工程大學(xué)濱江學(xué)院等國際國內(nèi)大學(xué)在錫創(chuàng)辦大學(xué)，力爭在中外合作大學(xué)上取得突破。推進無錫開放大學(xué)建設(shè)。

　　推動社會教育開放發(fā)展。建立政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進的終身教育公共服務(wù)平臺和管理格局，探索建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道，推進學(xué)習(xí)型城市和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系，拓展繼續(xù)教育基地，開發(fā)繼續(xù)教育資源，規(guī)范開展城鄉(xiāng)居民教育培訓(xùn)。加快發(fā)展老年教育，構(gòu)建和完善覆蓋城鄉(xiāng)、多層次、多形式的老年教育辦學(xué)體系。到2020年，全市90%以上的社區(qū)教育中心達到省定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員繼續(xù)教育參與率達80%以上。

　　第五節(jié)    推進健康無錫建設(shè)

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行補償機制，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)提檔升級。深入推進公立醫(yī)院綜合改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善適應(yīng)衛(wèi)生行業(yè)特點的人才培養(yǎng)、編制管理、人事薪酬制度。優(yōu)化全市醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，完善區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，推進分級診療、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)和智慧醫(yī)療建設(shè)，增強基層醫(yī)療服務(wù)能力，切實解決群眾關(guān)切的“看病難、看病貴”問題。完善基本藥物制度，健全現(xiàn)代藥品供應(yīng)和質(zhì)量安全保障機制，理順?biāo)幤穬r格，提高藥品質(zhì)量。

　　建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進健康城市建設(shè)，全面實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，提高公共衛(wèi)生預(yù)測預(yù)警和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，加大疾病預(yù)防控制機構(gòu)實驗設(shè)施建設(shè)力度，完善職業(yè)病危害防治體系，加強職業(yè)健康管理。在完善城市院前急救網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)上，健全涉農(nóng)地區(qū)的急救網(wǎng)絡(luò)站點建設(shè)。整合計劃生育和婦幼保健資源，適應(yīng)二孩政策，加強兒科、產(chǎn)科建設(shè)，提升婦幼健康服務(wù)能力。加強慢性病防控、精神衛(wèi)生和康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)。完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍素質(zhì)能力建設(shè)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，引進社會資本建設(shè)一批重點項目，實行定點民營醫(yī)療機構(gòu)享受與公立醫(yī)院同等醫(yī)?；鹬Ц墩撸纬晒⑨t(yī)院與非公立醫(yī)院相互補充、相互促進、良性競爭的多元化辦醫(yī)格局。加快醫(yī)療國際化步伐，鼓勵外資在錫舉辦合資、獨資醫(yī)療機構(gòu)。加快江南大學(xué)無錫醫(yī)學(xué)院建設(shè)發(fā)展。完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，到2020年，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)全面實施家庭醫(yī)生制度，努力實現(xiàn)每個家庭都能擁有一名合格的家庭醫(yī)生。構(gòu)建完善的區(qū)域人口健康信息化平臺，推進醫(yī)療信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，努力實現(xiàn)每個居民有一份動態(tài)管理的電子健康檔案和一張功能完善的健康卡。強化醫(yī)療服務(wù)要素管理和行業(yè)監(jiān)管，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。到2020年，全市每千人醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)達到6.22張。

　　加快體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)智慧體育城市和國家級科學(xué)健身示范區(qū)，完善公共體育服務(wù)體系，提檔升級公共體育設(shè)施，完成老體育中心改造，健全社區(qū)體育組織網(wǎng)絡(luò)，有效擴大基本公共體育服務(wù)供給。推廣科學(xué)健身，推進職工體育和老年人體育。大力發(fā)展青少年體育，增強中小學(xué)生身體體質(zhì)，推廣校園足球。提高環(huán)太湖國際公路自行車賽、斯諾克世界杯、國際馬拉松賽等國際體育賽事水平，舉辦好2018年世界擊劍錦標(biāo)賽，擴大城市影響力。轉(zhuǎn)變競技體育發(fā)展方式，提升省優(yōu)秀運動隊和業(yè)訓(xùn)水平，爭取在國際性賽事上獎牌的突破。促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持社會力量興辦面向大眾的體育健身場所設(shè)施，積極發(fā)展體育旅游、運動康復(fù)、健身培訓(xùn)等體育服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)智慧體育產(chǎn)業(yè)園，組建市級體育產(chǎn)業(yè)集團。到2020年，國民體質(zhì)達標(biāo)率在97%以上，體育彩票銷售突破110億元。

　　貫徹食品安全戰(zhàn)略。堅持產(chǎn)管并重，實施食品安全專項行動計劃，努力創(chuàng)建國家食品安全城市。理順基層食品安全體制機制，健全食品藥品監(jiān)管保障機制，強化監(jiān)管專業(yè)能力建設(shè)和基層監(jiān)管隊伍建設(shè)。推進食品藥品安全風(fēng)險等級評定和分級監(jiān)管。建立科學(xué)完善的食品藥品安全技術(shù)支撐體系，提升食品藥品監(jiān)管信息化水平。建設(shè)全覆蓋藥品和醫(yī)療器械安全預(yù)警體系，建設(shè)食品生產(chǎn)電子追溯系統(tǒng)和流通監(jiān)控溯源系統(tǒng)，提高風(fēng)險防控能力。加強學(xué)校食堂等重點食品餐飲服務(wù)單位監(jiān)管，學(xué)校食堂量化分級A級單位占比達到60%以上。加強食品藥品行業(yè)信用體系建設(shè)，鼓勵社會公眾參與監(jiān)督，做好風(fēng)險交流和科普宣傳，形成嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系。到2020年，食品安全風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)覆蓋全部市（縣）區(qū)，人民群眾對食品藥品安全滿意度提升5個百分點。

　　第六節(jié)    加強人口服務(wù)和管理

　　促進人口均衡發(fā)展。貫徹人口發(fā)展戰(zhàn)略，合理調(diào)控人口規(guī)模、積極提升人口素質(zhì)、著力優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行國家計劃生育國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平，幫扶計劃生育特殊困難家庭，注重家庭發(fā)展。開展提升人口素質(zhì)行動計劃，創(chuàng)新人口服務(wù)管理體制，健全人口發(fā)展投入保障機制，優(yōu)化人口發(fā)展環(huán)境。加強流動人口計劃生育服務(wù)管理，完善區(qū)域協(xié)作機制，加大出生人口性別比綜合治理力度。按照屬地化管理、市民化服務(wù)要求，全面落實流動人口計劃生育基本公共服務(wù)。結(jié)合市主體功能區(qū)建設(shè)，實施人口與產(chǎn)業(yè)互動提升行動，科學(xué)疏導(dǎo)人員流動，加快新城人口導(dǎo)入，推動人口合理分布。探索研究延緩人口老齡化進程的政策措施，促進勞動年齡人口持續(xù)增長。到2020年，戶籍人口政策生育率達到95%以上，流動人口政策生育率達到85%以上。

　　深化戶籍制度改革。落實戶籍制度改革意見，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。以合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)或可靠收入來源為基準(zhǔn)條件，分類實施落戶政策。重點吸引各類人才落戶無錫，對被本市企業(yè)依法錄（聘）用的大專以上學(xué)生，享受市民化相關(guān)待遇。對來錫創(chuàng)業(yè)的大專以上學(xué)生，落戶條件可適當(dāng)放寬。放寬優(yōu)秀農(nóng)民工和“十佳新市民”落戶條件。探索實行在錫工作的國內(nèi)優(yōu)秀人才、緊缺專門人才以及外籍人才直接落戶政策，穩(wěn)步提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。完善居住證政策，統(tǒng)一實行江蘇省居住證制度，持證人享有無錫市法律服務(wù)、參加社保、計生醫(yī)療等公共服務(wù)基本權(quán)益，符合條件的可享有臨時生活救助等待遇。符合條件的持證人未成年子女享有接受義務(wù)教育以及參加中考招錄、參加省內(nèi)高考等服務(wù)待遇。

　　推動人口服務(wù)管理信息化。依托“智慧城市”建設(shè)，整合全市人口信息管理資源，建立縱向連接各市（縣）區(qū)、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村），橫向連通各相關(guān)部門的人口綜合信息管理系統(tǒng)。及時、動態(tài)跟蹤掌握人口就業(yè)、住房、子女教育、醫(yī)療、社會保障等信息，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合、共享和有效利用。

　　第七節(jié)    推進養(yǎng)老事業(yè)改革發(fā)展

　　完善養(yǎng)老機構(gòu)保障功能。開展應(yīng)對人口老齡化行動，積極推進“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、信息為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。穩(wěn)妥推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，積極發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，重點為城鄉(xiāng)“三無”老人、“五保”老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)護理服務(wù)。鼓勵民間資本通過公建民營、承包、委托管理等方式運行公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老機構(gòu)。推動太湖（馬山）國家級養(yǎng)老服務(wù)示范基地、太湖新城養(yǎng)老綜合體、華莊康復(fù)養(yǎng)老服務(wù)中心、江陰市夕陽紅老年康樂中心二期、宜興市九如城二期等項目建設(shè)。到2020年，社會力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老床位比例達70%。

　　加快推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。逐步建立以企業(yè)和機構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶，滿足各類老年人服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。整合社會服務(wù)資源，加快推進為老服務(wù)網(wǎng)點、區(qū)域性老年助餐中心、社區(qū)“老年餐桌”建設(shè)。分級分區(qū)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，預(yù)留養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付制度。推進城市適老社區(qū)建設(shè)、改造試點工作。到2020年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成率分別達80%、50%，政府購買居家養(yǎng)老援助服務(wù)老人家庭超過5萬戶。

　　推進養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生相結(jié)合。優(yōu)先建設(shè)老年人急需的養(yǎng)醫(yī)結(jié)合的護理型養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)務(wù)室、衛(wèi)生所，或與周邊醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)合作，鼓勵有條件的養(yǎng)老機構(gòu)獨立設(shè)置康復(fù)醫(yī)院、護理院。鼓勵具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的醫(yī)生到具備養(yǎng)醫(yī)結(jié)合條件的養(yǎng)老機構(gòu)開展多點執(zhí)業(yè)。設(shè)立1所老年病醫(yī)院，鼓勵二級以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量。到2020年，養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達100%。

　　創(chuàng)新老齡化應(yīng)對舉措。依托國家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。開發(fā)與老年人身體素質(zhì)、文化技能相匹配的再就業(yè)崗位，繼續(xù)發(fā)揮老年人力資源作用和老年人專業(yè)特長。推廣虛擬養(yǎng)老等多種服務(wù)模式，推進網(wǎng)絡(luò)養(yǎng)老工程。探索建立長期護理保險制度。

　　第八節(jié)    完善社會保障體系

　　健全基本保障體系。堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)原則，以穩(wěn)步提升水平和強化制度銜接為著力點，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度體系。整合強化以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險為重點的基本保障，發(fā)展以年金和商業(yè)保險為重點的補充保障，加快構(gòu)建多層次的社會保障體系。加強社會保障制度建設(shè)，健全社保轉(zhuǎn)移銜接機制、財政補貼機制和待遇正常調(diào)整機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本保障一體化。深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。提高社會保障統(tǒng)籌層次，建立統(tǒng)籌機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。建立覆蓋市域的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)療保險制度，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險個人賬戶政策，統(tǒng)籌醫(yī)療保險門診醫(yī)療費用，減輕參保人員門診醫(yī)療負擔(dān)。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。優(yōu)化育齡婦女生育保障政策，健全預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的工傷保險制度。加強社會保險經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，深化醫(yī)保支付方式改革，完善異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)，實現(xiàn)市域范圍內(nèi)醫(yī)保“一卡通”實時結(jié)算。

　　推進社會保障全民覆蓋。全面實施全民參保計劃，持續(xù)推進社會保險擴面，力爭法定對象應(yīng)保盡保。建立參保繳費激勵機制，調(diào)動靈活就業(yè)人員主動參保的積極性，基本解決戶籍人員“缺保”、“斷保”問題。推進新增被征地農(nóng)民剛性進保，推動建筑業(yè)從業(yè)人員參加工傷保險，探索靈活就業(yè)人員、超過法定退休年齡人員參加工傷保險辦法。建立社會保險可持續(xù)發(fā)展機制，加強社保基金監(jiān)督管理，實施“陽光醫(yī)保工程”，確保社保基金平穩(wěn)安全運行。

　　構(gòu)建發(fā)展型社會救助新體系。強化兜底保障，構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ)，各類專項救助和臨時救助為輔助、社會力量共同參與的社會救助綜合體系。健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，確保城鄉(xiāng)居民最低生活保障率達100%。積極開展特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助以及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助。健全臨時生活救助制度，加大重大疾病醫(yī)療等專項救助力度，建立“支出型”特殊困難家庭專項救助新方式。統(tǒng)籌推進扶老、助殘、救孤、濟困、優(yōu)撫等福利事業(yè)發(fā)展，建設(shè)綠色殯葬服務(wù)體系，推動福利服務(wù)范圍逐步向社會公眾拓展，完善適度普惠型社會福利制度。發(fā)揮紅十字會、慈善會、基金會等示范作用，開發(fā)慈善資源，創(chuàng)新資金募集方式，形成政府救助和慈善救助綜合效應(yīng)。完善社會力量補充救助機制，引導(dǎo)社會組織、專業(yè)社工、志愿者等社會力量參與社會救助工作，探索政府購買社會救助服務(wù)。繼續(xù)完善“慈福”民生系列保險制度，大力推進“慈福”民生系列保險及配套保險。積極增強全民國防觀念和擁軍優(yōu)屬意識，完善優(yōu)撫對象各項優(yōu)待政策，健全撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)增長機制。

　　完善住房保障和供應(yīng)體系。研究制訂住有宜居評價指標(biāo)體系，科學(xué)設(shè)置和動態(tài)調(diào)整住房保障準(zhǔn)入線標(biāo)準(zhǔn)，改進和優(yōu)化住房保障方式，實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口住房保障應(yīng)保盡保。加大社會收儲、政府租賃等籌集方式，積極探索擴大基本住房保障貨幣化補貼的實施路徑，健全以市場調(diào)節(jié)為主、政府保障托底的住房供應(yīng)體系。有序推進租賃型保障房租售轉(zhuǎn)換，加快危舊房和“城中村”改造，推進老舊小區(qū)更新提升，提高住宅成品裝修和綠色建造水平。建立完善城鄉(xiāng)戶籍居民住房財產(chǎn)保險制度，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)戶籍居民自然災(zāi)害責(zé)任保險制度。擴大住房公積金覆蓋面。深入實施物業(yè)管理條例，促進物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化。理順農(nóng)民安置小區(qū)管理體制，完善農(nóng)民安置房長效管理機制。加強房地產(chǎn)市場分類指導(dǎo)，改善供求關(guān)系，規(guī)范市場秩序，適度有序控制商業(yè)房產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。“十三五”期間，改造危舊房100萬平方米左右，城中村300萬平方米左右，整治改造老舊住宅700萬平方米左右。到2020年，全市城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率超過22%。

　　專欄基本公共服務(wù)范圍和重點

　　公共教育：義務(wù)教育免費、義務(wù)教育貧困生生活補助、中等職業(yè)教育免費、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、普通高中國家助學(xué)金、殘疾學(xué)生免費教育、學(xué)前教育普及、學(xué)前教育資助、高等教育資助。

　　就業(yè)及社會保險：就業(yè)服務(wù)和管理、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助、基本職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動保障監(jiān)察、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。

　　醫(yī)療衛(wèi)生：居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、0—6歲兒童健康管理服務(wù)、孕產(chǎn)婦健康管理服務(wù)、老年人健康管理服務(wù)、慢性病健康管理、重性精神疾病患者管理、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處置服務(wù)、結(jié)核病患者健康管理服務(wù)、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)、基本藥物制度、中醫(yī)藥健康管理服務(wù)、藥品安全保障。

　　養(yǎng)老及社會救助和福利：居家養(yǎng)老服務(wù)補貼、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)補貼、尊老金發(fā)放、最低生活保障、自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、孤兒養(yǎng)育保障、城市“三無”老人供養(yǎng)、農(nóng)村五保供養(yǎng)、退役士兵安置。

　　人口與家庭：人口基本信息服務(wù)、計生宣傳服務(wù)、計生技術(shù)服務(wù)、計生藥具服務(wù)、孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)、嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)、青春健康援助、生殖健康篩查、不孕不育防治、獨生子女父母獎勵、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育困難家庭特別扶助、企業(yè)退休的獨生子女父母一次性獎勵、城鎮(zhèn)非從業(yè)居民一次性獎勵。

　　住房保障：廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)危舊房改造。

　　文化體育：文化場館開放、公益性流動文化服務(wù)、數(shù)字文化服務(wù)、廣播電視、農(nóng)村電影放映、應(yīng)急廣播、全民閱讀服務(wù)、文化遺產(chǎn)展示門票減免、公共體育場館開放、體質(zhì)測試服務(wù)、全民健身指導(dǎo)、信息平臺建設(shè)。

　　殘疾人保障與服務(wù)：社會保險保費補貼、基本醫(yī)療保障醫(yī)療康復(fù)項目、殘疾人康復(fù)補貼、殘疾人生活救助、殘疾人護理補貼、殘疾人基本型輔助器具適配補貼及服務(wù)、教育階段特殊教育、殘疾人教育資助和獎勵、殘疾兒童康復(fù)救助、為殘疾人免費提供基本職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定、為殘疾人免費提供就業(yè)援助、殘疾人文化服務(wù)、殘疾人體育健身服務(wù)、特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)、法律救助和援助服務(wù)。

　　公共交通：城市公交設(shè)施及服務(wù)、農(nóng)村客運設(shè)施及服務(wù)。

　　生態(tài)環(huán)境：城市垃圾處理、農(nóng)村垃圾處理、飲用水源地保護。

　　第十章    深化生態(tài)文明建設(shè)

　　堅持綠色發(fā)展，深入實施生態(tài)文明建設(shè)工程，努力建設(shè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。深化資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)試點，落實主體功能區(qū)計劃，深入實施“藍天碧水綠地”工程，推動生態(tài)文明體制改革，促進生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間平衡協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)城市精明增長，生態(tài)環(huán)境明顯改善，共同營造美麗家園。

　　第一節(jié)    加快主體功能區(qū)建設(shè)

　　結(jié)合無錫市區(qū)“一體”和江陰、宜興“兩翼”發(fā)展需要，立足空間發(fā)展現(xiàn)狀與特質(zhì)以及未來發(fā)展的功能定位與轉(zhuǎn)型要求，構(gòu)建以中心城區(qū)為中心，以江陰、宜興城區(qū)為副中心，以市區(qū)沿湖區(qū)域、安鎮(zhèn)區(qū)域、空港及周邊區(qū)域、惠山區(qū)北部和西部區(qū)域、錫北—東港、玉祁—前洲、江陰臨港和澄東區(qū)域、宜興環(huán)科新城、東氿新城和屺亭區(qū)域為支撐的“一主兩副、十二片”的開發(fā)空間格局。引導(dǎo)優(yōu)化提升區(qū)域、重點拓展區(qū)域、適度發(fā)展區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域按主體功能分類發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政邊界和自然邊界，推動各類主體功能區(qū)合理配置城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，加強對生產(chǎn)力布局和資源環(huán)境利用的空間引導(dǎo)與約束。實行各有側(cè)重的績效考核評估體系，形成符合主體功能區(qū)定位的導(dǎo)向機制。探索建立主體功能區(qū)功能保護和轉(zhuǎn)換制度。

　　專欄主體功能區(qū)分類

　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域：按照未來發(fā)展導(dǎo)向和開發(fā)強度，將優(yōu)化開發(fā)區(qū)域進一步劃分為優(yōu)化提升區(qū)域、重點拓展區(qū)域和適度發(fā)展區(qū)域。

　　——優(yōu)化提升區(qū)域。按照“轉(zhuǎn)型升級、集約高效”的要求，盤活和調(diào)整現(xiàn)有存量建設(shè)用地，加快產(chǎn)業(yè)高端化和城市現(xiàn)代化，不斷提高經(jīng)濟開發(fā)密度與產(chǎn)出效率。新增建設(shè)用地以填充式開發(fā)為主，提高新增建設(shè)用地的準(zhǔn)入門檻與產(chǎn)出要求。

　　——重點拓展區(qū)域。保障新增建設(shè)用地供給，同時整合傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)和農(nóng)村居民點等存量用地，繼續(xù)加快工業(yè)化和城市化進程，不斷提高人口和產(chǎn)業(yè)集聚強度。

　　——適度發(fā)展區(qū)域。在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)空間基礎(chǔ)上，適度增加并集中布局建設(shè)空間，積極發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　限制開發(fā)區(qū)域：嚴(yán)格控制新增建設(shè)空間，禁止新建各類開發(fā)區(qū)和擴大現(xiàn)有工業(yè)集中區(qū)的面積，大力推進工業(yè)集中區(qū)的優(yōu)化整合，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，減少農(nóng)村生活空間，適度增加生態(tài)空間。

　　禁止開發(fā)區(qū)域：具有重要生態(tài)服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能、需要特殊保護，點狀分布于優(yōu)化和限制開發(fā)區(qū)域內(nèi)。該區(qū)域?qū)儆诮构I(yè)化和城市化開發(fā)的地區(qū)，其中包括對維護國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，必須實行嚴(yán)格管理和維護的生態(tài)紅線區(qū)域。

　　第二節(jié)    加強生態(tài)保護和環(huán)境綜合治理

　　第二節(jié)    加強生態(tài)保護和環(huán)境綜合治理

　　加強生態(tài)保護與修復(fù)。積極推進國家生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，完善市域生態(tài)格局，構(gòu)建以生態(tài)綠廊為紐帶、重要生態(tài)源區(qū)為節(jié)點的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，將城市融入大自然，讓居民“望得見山、看得到水、記得住鄉(xiāng)愁”。實行最嚴(yán)格的生態(tài)保護制度，貫徹落實無錫市生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃，強化剛性約束，完善考核評估機制，確保生態(tài)紅線區(qū)域保護面積不低于國土面積的28.69%。加強生態(tài)管控，按照各區(qū)域地形、地貌、水系及植被分布的地域差異性，分別構(gòu)建市區(qū)、江陰和宜興的生態(tài)保護空間格局，適當(dāng)增加生活空間、生態(tài)用地，保護和擴大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間，形成平衡適宜的城鄉(xiāng)建設(shè)空間體系。實施生態(tài)保護和修復(fù)工程，推進自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，加強沿江、環(huán)太湖、古運河、惠山、馬山和宜南山區(qū)等特色區(qū)域生態(tài)風(fēng)貌保護，均衡城市公園布局，探索創(chuàng)建國家公園。

　　深入實施水污染防治行動計劃。建立太湖綜合治理長效機制，深入開展新一輪太湖治理，繼續(xù)推進治理太湖重點工程建設(shè)，完善引江濟太調(diào)水體系，加快生態(tài)修復(fù)，強化應(yīng)急防控，深化控源截污，提升藍藻打撈和資源化利用水平，試點推廣國家水專項科技示范工程，突出氮磷控制，努力消除大面積湖泛發(fā)生隱患，促進湖體水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，確保飲水用安全。深入開展河道綜合整治行動，恢復(fù)水系自然流通功能。加強工業(yè)水污染防治，實施工業(yè)污染源穩(wěn)定達標(biāo)排放計劃，鼓勵再生水回用，有效降低工業(yè)廢水排放總量。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，開展畜禽養(yǎng)殖污染專項整治行動。深化排水達標(biāo)區(qū)建設(shè)和管理，重點推進城區(qū)未改造和農(nóng)村規(guī)劃發(fā)展村莊的污水接管。優(yōu)化污水處理設(shè)施布局，實施污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，提升污水處理能力和水平。加大自然濕地保護和恢復(fù)力度。探索建設(shè)初期雨水處理及利用工程，強化地下水保護和修復(fù)，打造“海綿城市”。到2020年，確保城市III類以上地表水比例穩(wěn)步提高，全面消除全市域黑臭水體。

　　扎實推進大氣污染防治行動計劃。研究制定大氣污染防治條例，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系，擴大污染物總量控制范圍，協(xié)同推進二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等多污染物控制。全面完成重點工業(yè)行業(yè)的脫硫脫硝除塵提標(biāo)改造和小鍋爐工業(yè)窯爐整治工程，實行工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機物總量控制。加速淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛船舶，扶持和推廣使用新能源汽車等交通運輸裝備，實施油品升級工程。全面推行“綠色施工”，強化揚塵綜合治理。加強秸稈綜合利用和焚燒污染防控。健全完善大氣污染監(jiān)測預(yù)警體系，著力落實酸雨監(jiān)測和控制措施，加強大氣污染防治應(yīng)用技術(shù)研究，完善應(yīng)急保障體系。到2020年，細顆粒物（PM2.5）濃度大幅下降，酸雨頻率大幅下降，重污染天氣明顯減少，空氣質(zhì)量良好天數(shù)比例顯著上升。

　　推進土壤污染防治行動計劃。開展土壤污染狀況調(diào)查，建立優(yōu)先修復(fù)污染土壤清單。強化土壤環(huán)境綜合監(jiān)管，有效防控污染土壤風(fēng)險，嚴(yán)控新增土壤污染。加強工礦企業(yè)污染場地治理與修復(fù)，加大廢棄宕口整治和復(fù)綠力度，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。加大農(nóng)用地土壤環(huán)境保護力度，實施農(nóng)村土地綜合整治和土壤改良工程。有序推行污染土壤試點修復(fù)治理，加強土壤污染防治技術(shù)研究和修復(fù)技術(shù)儲備，重點針對持久性有機污染物、重金屬、危險廢物等污染場地開展治理和修復(fù)試點，探索建立污染土壤修復(fù)機制。建立土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測和預(yù)警體系，分類控制受污染場地再次開發(fā)利用和流轉(zhuǎn)。

　　加強社會公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)。加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善化學(xué)品、持久性有機污染物、危險廢棄物處置處理工程和水處理污泥無害化處置工程，保障核與輻射環(huán)境安全，提升固體廢物污染防治水平。增強環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力，健全環(huán)境風(fēng)險源分級動態(tài)管理，實施環(huán)境風(fēng)險企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)推動重點企業(yè)和化工園區(qū)開展環(huán)境風(fēng)險評估。推進環(huán)境信息化能力建設(shè)，建立“感知環(huán)境、智慧環(huán)保”物聯(lián)網(wǎng)體系，實施氣象保障和大氣防治建設(shè)重點工程。加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測體系建設(shè)，優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升預(yù)警監(jiān)測能力，形成天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力與隊伍建設(shè)，完善環(huán)保公安執(zhí)法聯(lián)動及司法協(xié)作機制。

　　第三節(jié)    發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟

　　積極發(fā)展低碳經(jīng)濟。積極推進應(yīng)對氣候變化工作，實行能源消耗總量和強度雙控行動。調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，合理推進新能源的開發(fā)應(yīng)用，提高非化石能源特別是可再生能源的使用比重。推進產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通、消費等領(lǐng)域低碳發(fā)展，促進鋼鐵、化工等行業(yè)實現(xiàn)碳排放零增長，實施近零碳排放區(qū)示范工程。加快建設(shè)中瑞低碳生態(tài)城，推動國家低碳城鎮(zhèn)試點示范。深入開展低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳企業(yè)、低碳城鎮(zhèn)、低碳公共機構(gòu)等低碳發(fā)展試點示范建設(shè)。加大政策創(chuàng)新力度，探索發(fā)展碳資產(chǎn)、碳基金等新興環(huán)保金融業(yè)務(wù)，設(shè)立綠色發(fā)展基金。加強國際合作，推動碳捕集利用等低碳技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，推動低碳產(chǎn)品認證和廣泛使用。

　　著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系。推進綠色清潔生產(chǎn)，推動重點污染物削減和煤炭清潔高效利用，強化鋼鐵、水泥、化工、電力等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。強化各類工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動所有省級以上開發(fā)區(qū)建設(shè)生態(tài)園區(qū)。

　　倡導(dǎo)綠色生活方式。強化生態(tài)文化宣傳，廣泛開展生態(tài)文明建設(shè)示范機關(guān)、示范村、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色校園等各種形式的生態(tài)文明建設(shè)行動，提高全社會生態(tài)文明知識和意識，推動企業(yè)和個人自覺履行生態(tài)環(huán)境責(zé)任。廣泛開展綠色生活行動，推動全社會在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式轉(zhuǎn)變。推進綠色消費，鼓勵和引導(dǎo)市民購買節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和可再生利用產(chǎn)品。實行公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，推進軌道交通建設(shè)，完善公共汽車線路，落實新能源汽車推廣計劃，鼓勵自行車等綠色出行，推動公共自行車租賃系統(tǒng)健康有序發(fā)展。推廣綠色政務(wù)，發(fā)揮黨政機關(guān)在綠色低碳消費中的示范引領(lǐng)作用。

　　第四節(jié)    促進資源節(jié)約利用

　　實施最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實行建設(shè)用地總量和強度雙控行動，在更高層次上構(gòu)建“1236”節(jié)約用地戰(zhàn)略布局。摸清全市產(chǎn)業(yè)用地現(xiàn)狀，建立產(chǎn)業(yè)用地績效管理平臺。嚴(yán)格控制土地開發(fā)強度，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用，探索宅基地退出機制，實施建設(shè)用地減量化戰(zhàn)略，力爭2020年左右在全省率先實現(xiàn)建設(shè)用地總量鎖定。加快基準(zhǔn)地價研究，構(gòu)建支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地價體系。完善鼓勵盤活存量土地的扶持政策，推動企業(yè)擴大項目投資、提高產(chǎn)出效率、盤活存量土地。到2020年，全市建設(shè)用地GDP產(chǎn)出達到7.5億元/平方公里。

　　實施最嚴(yán)格的水資源管理制度。實行水資源消耗總量和強度雙控行動，強化用水總量控制和定額管理，合理制定水價。發(fā)展節(jié)水型工業(yè)和農(nóng)業(yè)，推動高耗水行業(yè)節(jié)水改造，實施雨洪資源利用和再生水利用工程，建設(shè)節(jié)水型社會。完善“引江濟太”體系建設(shè)，加強重要引水河道保護，優(yōu)化沿江沿太以及全市水庫地區(qū)取水口和排污口布局，依法整治飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)的開發(fā)利用活動，提高水源地安全保障水平。到2020年，單位工業(yè)增加值用水量降低15%。

　　推動能源節(jié)約利用。實施煤炭消費減量替代，降低煤炭消費比重。強化煤炭清潔高效利用，實施能源定額限額管理。積極開展全民節(jié)能行動計劃，推行合同能源管理，全面推行項目節(jié)能量交易，深入推進重點領(lǐng)域節(jié)能工程。加快建筑產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，開展綠色建筑行動，實施建筑能效提升工程，全面實行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建材，開展既有建筑節(jié)能改造，提升建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化水平。加快推進重大節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，推廣集中式太陽能供熱、制冷與通風(fēng)技術(shù)、分布式能源等節(jié)能新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品，提升企業(yè)節(jié)能降耗水平，引導(dǎo)居民節(jié)能減排。

　　強化資源綜合利用。加大垃圾分類特別是生活垃圾分類的宣傳和推廣力度，不斷提高公眾垃圾分類意識，逐步推動垃圾分類長效化管理。推進再生資源回收利用體系建設(shè)，建立和規(guī)范再生資源回收網(wǎng)點，促進再生資源和垃圾分類回收體系銜接，提高固體廢棄物綜合利用水平，推進建筑垃圾的資源化利用，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。以“城市礦產(chǎn)[10]”資源的循環(huán)利用為重點，研究建設(shè)城市靜脈產(chǎn)業(yè)園[11]。培育再制造骨干企業(yè)，促進再生資源規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2020年，全市建成區(qū)居民小區(qū)生活垃圾分類收集覆蓋率不低于50%，生活垃圾無害化處理率達到100%，工業(yè)固體廢棄物處置利用率達到100%，城市再生資源回收利用率達到80%。

　　第五節(jié)    健全生態(tài)文明制度體系

　　完善生態(tài)保護市場化機制。推進全國生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)試點市建設(shè)，加快建立自然生態(tài)空間統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，建立健全歸屬清晰、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系，完善自然資源用途管制制度。健全環(huán)境治理機制，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度。建立健全用能權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新使用、管理、交易、投融資機制。開展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，積極鼓勵引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)保護建設(shè)，推行環(huán)境污染責(zé)任保險制度。

　　健全生態(tài)保護補償機制。完善生態(tài)補償制度，建立融合資金、技術(shù)、智力、實物等于一體的多元化生態(tài)補償機制。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度，確保生態(tài)資產(chǎn)保值增值。引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間創(chuàng)新補償方式，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤機制，建立健全地區(qū)之內(nèi)、地區(qū)之間生態(tài)保護補償機制。

　　創(chuàng)新環(huán)境保護建設(shè)機制。嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，制定和實施體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的評價體系、考核機制和激勵辦法，全面落實環(huán)境保護黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)。以縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。完善綠色發(fā)展評估制度，探索建立環(huán)境污染責(zé)任終身追究制度和環(huán)境損害賠償制度。強化監(jiān)管和執(zhí)法力度，完善和執(zhí)行環(huán)境信息報告公開制度，健全公眾環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)參與監(jiān)督機制。

　　第十一章     加強社會文明建設(shè)

　　深入實施文化建設(shè)工程和社會治理創(chuàng)新工程，增強城市文化軟實力，加強和創(chuàng)新社會治理，完善社會信用體系，努力提高市民文明素質(zhì)和社會文明程度，提升社會治理現(xiàn)代化水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的思想保證和精神動力。

　　第一節(jié)    加快文化強市建設(shè)

　　加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。優(yōu)化公共文化設(shè)施布局，整合利用存量資源，完成市美術(shù)館新館、文化館和圖書館等改擴建工程建設(shè)，推進街道（鎮(zhèn)）綜合文化中心建設(shè)。健全完善圖書館、文化館總分館制，實現(xiàn)文化館網(wǎng)絡(luò)遠程輔導(dǎo)。提升公共文化服務(wù)效能，開展公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全公共文化服務(wù)績效評估制度和群眾反饋機制，實行公共文化設(shè)施免費開放，普及“錯時服務(wù)”、“點單服務(wù)”等制度。深入實施文化惠民工程，廣泛開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、高雅藝術(shù)進校園進社區(qū)、送戲送書送展覽下基層等公益文化活動，促進公共文化服務(wù)均等化。推進公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，豐富政府購買、小額資助等扶持形式，健全政府主導(dǎo)、社會力量積極參與的多元化公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和供給體系。倡導(dǎo)全民閱讀，推動“書香無錫”建設(shè)。加大社會科學(xué)創(chuàng)新力度，提升地方史志公共服務(wù)功能。到2020年，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化程度達到85%以上。

　　推動地域文化傳承創(chuàng)新。加大歷史文化名城建設(shè)，在新城建設(shè)中注重融入傳統(tǒng)文化元素、延續(xù)歷史文脈，提升城鎮(zhèn)特色魅力，打造國家歷史文化名城群。實施文化精品工程，推出一批體現(xiàn)無錫特色和時代精神的優(yōu)秀作品，重點推進錫劇藝術(shù)振興發(fā)展，積極開展錫劇精品劇目創(chuàng)派和傳承展示，做強做大錫劇品牌。加大歷史文化遺產(chǎn)保護利用力度，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系列保護工程，積極做好惠山古鎮(zhèn)祠堂群、蕩口古鎮(zhèn)申報世界文化遺產(chǎn)和宜興紫砂陶制作技藝申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作，推動中國大運河世界文化遺產(chǎn)點段清名橋街區(qū)、運河故道建設(shè)成為知名旅游目的地。加強惠山泥人等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承和適度開發(fā)利用，擴大傳承項目和傳承隊伍。推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)瀕危項目“記憶工程”建設(shè)，實施搶救性保護。加大歷史文化街區(qū)和古鎮(zhèn)古村落保護力度，加快鴻山國家考古遺址公園、闔閭城考古遺址公園、丁蜀陶瓷歷史文化街區(qū)保護建設(shè)。鼓勵和支持社會力量參與建設(shè)博物館，推動博物館數(shù)字化發(fā)展。

　　推動文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。加快調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動影視傳媒、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計、會展廣告等重點領(lǐng)域發(fā)展，促進文化與旅游、金融、科技等領(lǐng)域融合發(fā)展，鼓勵新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展。實施文化消費者培養(yǎng)工程，引導(dǎo)和擴大文化消費，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與繁榮。推進無錫國家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園二期、萬達文化旅游城、新吳區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等一批文化產(chǎn)業(yè)重大載體項目建設(shè)，支持骨干文化企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制兼并重組，扶持一批中小微文化企業(yè)健康發(fā)展，推動一批高成長性文化創(chuàng)意企業(yè)做強做大，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。完善文化市場體系建設(shè)，推動文化交流和文化貿(mào)易發(fā)展。

　　深化文化體制改革。完善文化管理體制，理順政府與所屬文化企事業(yè)單位關(guān)系，強化政府政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。深化國有文化單位改革，建立健全確保國有文化企事業(yè)單位把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制，建立法人治理結(jié)構(gòu)和有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)，支持無錫廣電集團、無錫報業(yè)集團等國有媒體做強做大，鼓勵規(guī)范發(fā)展民營文化企業(yè)，積極有序推動中外媒體合作交流，打造一批新型主流媒體。加強和完善對新聞媒體、新聞從業(yè)人員管理，完善新聞發(fā)布制度。堅守網(wǎng)上輿論陣地，實施網(wǎng)上輿論生態(tài)治理工程，鼓勵和引導(dǎo)發(fā)布積極健康向上的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機制。

　　第二節(jié)    加強社會治理創(chuàng)新

　　深入推進平安無錫建設(shè)。貫徹總體國家安全觀，落實國家安全戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域國家安全政策，加強國家安全人民防線建設(shè)，依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，堅決維護國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、信息、國防等安全。加強禁毒工作，嚴(yán)密防范、依法懲治各類違法犯罪活動。以信息化為支撐，加快完善立體化現(xiàn)代化智慧化社會治安防控體系，全面推進城區(qū)老小區(qū)、安置房小區(qū)技防建設(shè)改造、車站地區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)升級改造等重點項目建設(shè)，推動公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，強化互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體的管控和引導(dǎo)。加強全民安全意識教育，健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機制、危機干預(yù)機制。牢固樹立安全發(fā)展觀念，切實加強企業(yè)生產(chǎn)安全、道路交通安全、消防安全，完善安全責(zé)任落實和管理制度，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，落實相關(guān)部門監(jiān)督管理職責(zé)、企業(yè)主體責(zé)任。改革安全評審制度，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時排查整改安全隱患，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。健全社會安全事件預(yù)防和應(yīng)急處置機制，加快建設(shè)無線數(shù)字集群應(yīng)急指揮調(diào)度等系統(tǒng)，構(gòu)建社會化、專業(yè)化相結(jié)合的應(yīng)急保障體系，提高突發(fā)事件預(yù)警、應(yīng)急和保障能力，確保社會持續(xù)和諧穩(wěn)定。到2020年，全市群眾安全感保持在92%以上。

　　健全基層社會治理體系。深化基層網(wǎng)格化管理，構(gòu)建全市統(tǒng)一的基層社會治理網(wǎng)。推動社會管理綜合治理市（縣）區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級平臺規(guī)范化建設(shè)，提高治理協(xié)同化、政務(wù)扁平化、自治民主化、服務(wù)社會化和運行信息化等社區(qū)“五化”治理水平，提升社區(qū)（村）自治能力和自治水平。深入推進“政社互動”、“三社聯(lián)動[12]”，創(chuàng)新實踐基層協(xié)商民主，開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動。加快建設(shè)“社區(qū)+”平臺，提升社區(qū)社會服務(wù)管理水平。建立社會組織參與社區(qū)服務(wù)機制和“社工+義工”服務(wù)聯(lián)系機制，引導(dǎo)多元主體參與社區(qū)服務(wù)，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。建立與社區(qū)管理職能相匹配的社區(qū)工作經(jīng)費保障機制。到2020年，全市基層社會服務(wù)管理三級平臺合格率達到98%。

　　完善社會矛盾糾紛防范化解機制。健全有效預(yù)防重大決策社會風(fēng)險評估機制，完善社會矛盾排查預(yù)警制度。加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機制建設(shè)，健全勞動糾紛調(diào)處和勞動監(jiān)察執(zhí)法制度，努力維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。加強和改進信訪工作，落實訴訪分離制度，打造“陽光信訪”工程，暢通利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，引導(dǎo)群眾依法維護權(quán)益、表達訴求、解決糾紛。創(chuàng)新完善社會矛盾糾紛大調(diào)解組織運行體系，施行多元化矛盾糾紛化解機制，提升市（縣）區(qū)、街道（鎮(zhèn)）調(diào)處中心實體化、規(guī)范化建設(shè)水平，建立社區(qū)（村）法律顧問制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。

　　完善社會組織扶持體系。加大社會組織培育力度，推進行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會組織直接登記，建立社會組織孵化中心和網(wǎng)絡(luò)平臺。完善以項目為導(dǎo)向的政府購買服務(wù)機制，推動政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移，健全第三方社會評估制度，促進社會組織規(guī)范承接政府職能。強化社會組織綜合監(jiān)管，健全社會組織評估和退出機制。到2020年，每萬人擁有社會組織數(shù)達到12個。

　　健全特殊人群服務(wù)管理體系。建立健全齊抓共管、綜合施策的組織管理體系，構(gòu)建覆蓋政府部門、街鎮(zhèn)社區(qū)、居（村）委、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位以及其他社會組織的工作網(wǎng)絡(luò)，全面提升重點青少年、社區(qū)矯正和刑滿釋放人員、易肇事肇禍精神病人、吸毒人員、涉邪人員等特殊人群整體服務(wù)管理水平，推動困境未成年人社會保護和特困刑事被害人救助工作。

　　第三節(jié)    推進社會信用體系建設(shè)

　　加強重點領(lǐng)域信用體系建設(shè)。推進政務(wù)誠信建設(shè)，堅持依法行政、“陽光行政”，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，完善政府服務(wù)承諾制和行政問責(zé)制，健全行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯責(zé)任追究制和執(zhí)法行為評議考核制，建立健全信用約束機制，促進政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府公信力。推進商務(wù)誠信建設(shè)，重點推動生產(chǎn)、流通、金融、稅務(wù)、價格、統(tǒng)計、工程建設(shè)、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、電子商務(wù)、交通運輸、中介服務(wù)等領(lǐng)域信用體系建設(shè)，推動企業(yè)信用管理制度的基本覆蓋，建立重點領(lǐng)域信用評估機制，營造誠信市場環(huán)境。推進社會誠信建設(shè)，推動社會保障、勞動就業(yè)、教育科研、旅游、養(yǎng)老、知識產(chǎn)權(quán)、社會組織、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)等領(lǐng)域信用建設(shè)，建立完善自然人在經(jīng)濟社會活動中的信用記錄，引導(dǎo)職業(yè)建設(shè)和行為規(guī)范。推進司法公信建設(shè)，提升司法執(zhí)法執(zhí)業(yè)人員信用水平，確保司法制度運作的規(guī)范性、司法活動及結(jié)果的公正性，增強公眾對司法的信心和認同感。到2020年，全市社會信用環(huán)境實現(xiàn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信四個滿意度均達95%以上。

　　完善信用信息系統(tǒng)和管理制度。貫徹落實無錫市公共信用信息條例等法規(guī)規(guī)章，全面施行社會信用代碼制度和相關(guān)實名登記制度，依托公共信用綜合服務(wù)平臺，逐步建成覆蓋全社會的信用信息系統(tǒng)。到2020年，全市社會信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)覆蓋全社會的信用數(shù)據(jù)系統(tǒng)基本建成。

　　健全聯(lián)動監(jiān)管和信用獎懲機制。按照“公開為原則、不公開為例外”的基本要求，充分實現(xiàn)信用信息共享與聯(lián)動監(jiān)管，健全“紅黑”名單公示制度，在社會治理和公共服務(wù)等領(lǐng)域推動信用報告的充分使用。推進中小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，探索建立健全中小微企業(yè)信用評價體系，逐步構(gòu)建企業(yè)自律、部門聯(lián)動、社會共治的信用監(jiān)督機制。開展誠信教育，弘揚誠信文化，樹立誠信典型，懲戒失信行為，營造誠信和諧的社會氛圍。到2020年，信用監(jiān)管體制基本健全，守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用。

　　第四節(jié)    維護社會公平正義

　　健全社會公平正義制度保障。逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，實現(xiàn)全體公民在社會發(fā)展的各個方面享有平等的生存和發(fā)展權(quán)，平等地享有權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任和受到保護。完善民主權(quán)利保障制度，擴大公民有序政治參與，保證人民當(dāng)家作主。落實和維護公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度，發(fā)揮好司法維護社會公平正義的最后防線作用。

　　完善重點人群合法權(quán)益保障。加強婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人等社會群體權(quán)益保護，保障生存發(fā)展權(quán)益，公平參與并分享更多發(fā)展成果。堅持男女平等的基本國策，反對各種形式的性別歧視，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)等權(quán)利，提高婦女衛(wèi)生保健、勞動保護、法律援助等能力和水平。關(guān)愛青少年健康成長，加強家庭監(jiān)護指導(dǎo)，強化心理健康引導(dǎo)，促進學(xué)校教育、家庭養(yǎng)育、社會培育協(xié)作互動，嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女、棄嬰等違法犯罪行為。健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，增加對特殊困難殘疾人的生活補貼，完善殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施，強化殘疾兒童特殊教育和殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，拓展適合殘疾人工作崗位，提高自我發(fā)展能力。完善涉罪外來人員觀護幫教機制，依法保護平等適用取保候?qū)弿娭拼胧?quán)利。

　　第五節(jié)    提高市民文明素質(zhì)

　　鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果。加強宣傳教育，落實和維護好全國文明城市創(chuàng)建成果，持續(xù)開展社會主義核心價值觀宣傳教育活動。加強公民思想道德建設(shè)，深入開展中國特色社會主義理論體系、中國夢和中共黨史宣傳教育，強化愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力弘揚民族精神、時代精神、“三創(chuàng)三先[13]”新時期江蘇精神和“四千四萬[14]”精神，提升全社會精神追求。加強地方史志研究，梳理和研究整理歷史文化資源系統(tǒng)，強化紅色資源保護利用和宣傳推介，推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化宣傳普及。深化學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動，促進志愿服務(wù)長效化、志愿活動常態(tài)化。推進未成年人思想道德建設(shè)，深入開展“八禮四儀[15]”教育活動。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，繼續(xù)完善文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建制度，注重通過法律和政策向社會傳導(dǎo)正確價值取向，促進全社會形成“愛、敬、誠、善”的良好道德風(fēng)尚。

　　提升城鄉(xiāng)居民科學(xué)素質(zhì)。深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要。進一步健全全民科學(xué)素質(zhì)工作政府部門、企事業(yè)單位和社會力量聯(lián)動協(xié)作機制，形成科普工作社會化格局。促進科學(xué)普及與科技創(chuàng)新深度融合，將全民科學(xué)素質(zhì)納入全民教育體系。積極運用新傳媒手段，提升科普信息化水平與能力。健全科普示范體系，開展國家級、省級科普示范市（縣）區(qū)創(chuàng)建活動。強化科普場館建設(shè)，制定科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，鼓勵和支持建設(shè)具有科普教育和互動展示等功能的各類科普設(shè)施，實現(xiàn)開放共享。加強科普志愿者隊伍組織建設(shè)。到2020年，創(chuàng)建國家級、省級科普教育基地20個以上，社區(qū)（村）科普基礎(chǔ)設(shè)施建有率達100%，注冊科普志愿者達到10萬人。

　　第十二章     推進經(jīng)濟體制改革

　　緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，準(zhǔn)確定位經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革方向，在適度擴大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時，著力加強供給側(cè)改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，加大力度推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革落地，顯著增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力。

　　第一節(jié)    加快政府職能轉(zhuǎn)變

　　推進簡政放權(quán)。全面梳理政府職能，完善政府行政權(quán)力、行政審批事項、政府專項資金管理和行政事業(yè)性收費等目錄清單，逐年調(diào)整政府核準(zhǔn)投資項目目錄，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費。著力深化行政審批制度改革，全面提升涉企審批、監(jiān)管和服務(wù)效率，開展相對集中行政許可權(quán)改革試點。規(guī)范行政審批中介服務(wù)，強化事中事后監(jiān)管，推動市場監(jiān)管重心下移。推進綜合行政執(zhí)法體制改革，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。建立“線上線下、虛實一體”的綜合政務(wù)服務(wù)平臺，強化政務(wù)服務(wù)管理辦公室、政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心、政府公共服務(wù)熱線的受理中心功能，提高政務(wù)服務(wù)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、公開透明的效率和效能，規(guī)范政府權(quán)力運行。打破行政壟斷，推動壟斷行業(yè)向社會資本開放，建立公平有序的競爭機制，引導(dǎo)投資方向、投資結(jié)構(gòu)穩(wěn)步轉(zhuǎn)移。

　　創(chuàng)新行政管理方式。改善和加強宏觀管理，轉(zhuǎn)變政府職能重心，不斷強化政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)。推進依法行政，發(fā)揮市場主體作用，建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境長效機制。推進政府績效管理，加強過程監(jiān)控、專項評估和綜合評估，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，更加注重考核評價經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益，更加注重考核評價勞動安全、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護、居民收入、社會保障和社會穩(wěn)定和諧，進一步完善績效指標(biāo)體系，實現(xiàn)政府績效管理的系統(tǒng)化、電子化、過程化、精細化和標(biāo)準(zhǔn)化。加強公眾有序參與的平臺建設(shè)，加大公眾監(jiān)督政府力度。

　　優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。理順政府、市場、社會三者的關(guān)系，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開、政經(jīng)分開。深化政府機構(gòu)改革，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。推進大部門制改革，整合優(yōu)化職能相似或交叉的部門，理順橫向部門權(quán)責(zé)關(guān)系，界定縱向各級政府的職能范圍。優(yōu)化權(quán)力配置和工作流程，健全政府運行體制。

　　第二節(jié)    激發(fā)市場主體活力

　　加快要素市場體系建設(shè)。推動市場化配置資源要素改革，健全完善多層次資本市場體系，穩(wěn)步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，加快形成城鄉(xiāng)一體的人力資源市場，加快發(fā)展技術(shù)市場和中介服務(wù)市場，促進人才、資金、科研成果在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)間有序流動。減少政府對價格形成的干預(yù)，完善重點領(lǐng)域價格形成機制，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價良性發(fā)展，加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法。

　　推進國有企業(yè)改革。突破制約國企改革發(fā)展的瓶頸，提高國有企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展大局的貢獻度、與國家和無錫發(fā)展戰(zhàn)略的融合度、在關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集中度。根據(jù)國有企業(yè)功能實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核。完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全決策執(zhí)行監(jiān)督機制，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，組建現(xiàn)代企業(yè)集團。積極探索混合所有制企業(yè)員工持股等多種形式，形成資本所有者和勞動者利益共同體。積極推動國有資產(chǎn)證券化改革，通過引進戰(zhàn)略投資、股權(quán)置換、改制上市等多種形式，推動國有控股上市公司、非上市公司開放性市場化重組，實現(xiàn)投資主體多元化。堅持依法治企、依法經(jīng)營，深化國有企業(yè)內(nèi)部制度改革。完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。完善國資監(jiān)管體制機制，實現(xiàn)經(jīng)營性國資監(jiān)管全覆蓋。完善國有資本審計監(jiān)督體系，建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機制。

　　推進財稅體制改革。建立現(xiàn)代財政制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。建立健全政府全口徑預(yù)算體系，改進預(yù)算控制方式和資金使用方式，將預(yù)算管理的重點向支出和政策拓展。加強全口徑各本預(yù)算的分類編制和有效銜接，逐步加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，積極探索社會保障基金結(jié)余保值增值的合理方式。落實國家政府性債務(wù)管理規(guī)定，進一步控制債務(wù)規(guī)模，降低債務(wù)增長速度。穩(wěn)步推進政府存量債務(wù)置換、優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)、降低利息負擔(dān)各項工作，積極爭取地方政府債券額度。對公共資金實行審計全覆蓋。

　　推進金融體制改革。鼓勵社會資本參與金融機構(gòu)改革，通過并購重組、增資擴股等方式控股或參股市屬金融機構(gòu)，推進市屬金融機構(gòu)體制機制改革。積極推進金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展新型金融組織，大力發(fā)展金融交易市場。發(fā)展普惠金融，加強對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是經(jīng)濟薄弱地區(qū)金融服務(wù)。提高金融機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)融資成本。完善金融生態(tài)創(chuàng)建長效機制，健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，強化金融消費權(quán)益保護，穩(wěn)妥化解各類金融風(fēng)險，堅決防止發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險。提升無錫市金融資產(chǎn)交易中心功能效應(yīng)，打造金融產(chǎn)權(quán)交易、不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和信貸資產(chǎn)證券化的綜合性平臺。建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)交易中心，促進金融與產(chǎn)業(yè)資本、電子商務(wù)深度融合。加快建立巨災(zāi)保險制度，探索建立保險資產(chǎn)交易機制。

　　深化投融資體制改革。支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，依法保護各種所有制經(jīng)濟利益，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展和民間投資的政策措施，進一步放開投資準(zhǔn)入限制，統(tǒng)一投資市場準(zhǔn)入，降低準(zhǔn)入門檻，完善產(chǎn)權(quán)保護制度特別是法人財產(chǎn)權(quán)保護制度，鼓勵引導(dǎo)更多社會資本特別是民間資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)。全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。規(guī)范政府投資項目管理，提高協(xié)調(diào)服務(wù)水平。創(chuàng)新財政支持經(jīng)濟發(fā)展方式，通過撥改投、撥改貸、撥改轉(zhuǎn)等方式，撬動社會資本、金融資本進入實體經(jīng)濟。推廣運用政府與社會資本合作模式（PPP）、資源資產(chǎn)證券化等途徑，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、交通能源、社會事業(yè)等領(lǐng)域的投資和運營。建立PPP項目風(fēng)險分擔(dān)機制和框架，完善相關(guān)制度設(shè)計，規(guī)范執(zhí)行程序。加快推進政府投融資平臺改造整合提升，建立規(guī)范的政府舉債融資機制和債務(wù)風(fēng)險預(yù)警防控機制，積極構(gòu)建政府資產(chǎn)證券化、政府投資基金、政府投資公司等多元化投融資新體系。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資機制，拓寬企業(yè)融資渠道，利用新型金融工具，將資金來源延伸至證券市場和債券市場。

　　第十三章     建設(shè)法治無錫

　　推進科學(xué)民主立法。堅持立改廢釋并重，完善與改革發(fā)展穩(wěn)定相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)、相促進的制度體系。根據(jù)全面深化改革和“強富美高”新無錫建設(shè)的要求，加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)立法，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，堅持依法立法，深入推進科學(xué)立法、民主立法，健全立法協(xié)商、咨詢論證和公眾參與機制。

　　加強法治政府建設(shè)。實施無錫市法治政府建設(shè)規(guī)劃。改進政府立法制度，完善政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定程序和公眾參與政府立法機制。完善政府綜合發(fā)布制度和監(jiān)督保障機制，深入推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。加強和改進行政執(zhí)法，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，推進執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向市（縣）區(qū)政府下移，推行跨部門聯(lián)動執(zhí)法、跨地區(qū)協(xié)同執(zhí)法、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道，建立執(zhí)法全過程記錄制度。推動行政執(zhí)法與刑事司法無縫對接。到2020年，法治政府建設(shè)滿意度保持在90%以上。

　　健全依法科學(xué)民主決策機制。落實市重大行政決策程序規(guī)定，嚴(yán)格履行重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定程序。全面實施重大工程項目建設(shè)和重大政策制定風(fēng)險評估制度。加強決策執(zhí)行過程監(jiān)督，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。

　　完善司法體制機制。推動“陽光司法”建設(shè)，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，完善辦案信息查詢系統(tǒng)。推進司法體制改革試點，尊重司法規(guī)律，促進司法公正，建立健全司法監(jiān)督機制，落實平等司法保護。探索創(chuàng)新人民群眾參與、監(jiān)督、評判司法的途徑和方式，推進人民陪審員制度改革，完善人民監(jiān)督員制度。建立健全人民警察招錄培養(yǎng)機制。

　　開展法治宣傳教育。制定“七五”普法規(guī)劃，深入開展第七個五年法制宣傳教育。創(chuàng)新普法機制，形成“黨委主導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府主抓、各部門齊抓共管、全社會共同參與”的普法工作格局。創(chuàng)新普法手段，實施法治宣傳陣地全覆蓋工程，重視信息技術(shù)在普法工作中的運用。廣泛開展“法律六進[16]”及法律宣傳日、宣傳周、宣傳月等普法主題教育活動，深入開展法治文化建設(shè)示范點創(chuàng)建等活動，提升基層治理法治化水平。增強全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。

　　健全公共法律服務(wù)體系。加快建立健全覆蓋全社會的法律顧問制度，不斷完善以事前防范和事中控制為主、事后補救為輔的社會法律風(fēng)險防范機制，提高政府、企事業(yè)單位、社會組織和基層組織依法決策、依法經(jīng)營管理的能力和水平。推進公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)市、市（縣）區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級公共法律服務(wù)平臺全覆蓋。加強公共法律服務(wù)產(chǎn)品推介，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需求。推動政府購買公共法律服務(wù)，建立法律顧問、法律援助、人民調(diào)解等公共法律服務(wù)產(chǎn)品政府購買的長效機制。

　　第三篇    實施保障

　　堅持依法編制規(guī)劃、依法推進規(guī)劃實施的理念，嚴(yán)格按照省、市發(fā)展規(guī)劃條例有關(guān)規(guī)定，履行政府職責(zé)，創(chuàng)新項目支撐和要素保障，確保規(guī)劃目標(biāo)和重點任務(wù)的實現(xiàn)。

　　第十四章     履行政府職責(zé)

　　落實目標(biāo)任務(wù)。細化本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，加大績效考核力度。市有關(guān)部門組織編制的重點專項規(guī)劃和一般專項規(guī)劃，要細化落實本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)，針對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，形成落實本規(guī)劃的重要支撐和抓手。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和財政預(yù)算安排要按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作任務(wù)和推進措施，堅決貫徹落實和執(zhí)行到位。

　　健全考核監(jiān)督。嚴(yán)格貫徹落實《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》、《無錫市發(fā)展規(guī)劃條例》，增強發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和約束力。建立規(guī)劃實施情況納入市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核和經(jīng)濟責(zé)任審計機制，確保各級地方政府嚴(yán)格執(zhí)行落實好規(guī)劃。強化規(guī)劃執(zhí)行督查機制，自覺接受各級人大對規(guī)劃實施行為的監(jiān)督檢查，虛心聽取各級政協(xié)對規(guī)劃實施工作的建言獻策，保障規(guī)劃嚴(yán)格實施。

　　完善評估體系。建立健全發(fā)展規(guī)劃前期評估、中期評估與后期評估相銜接、定量評估與定性評估相配套、政府自我評估與第三方評估相結(jié)合的規(guī)范完善的規(guī)劃評估體系，提高規(guī)劃評估的客觀公正性。

　　加強規(guī)劃宣傳。推進規(guī)劃實施的信息公開，進一步完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，健全政府與企業(yè)、社會的信息溝通和交流機制，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，充分調(diào)動全社會力量，促進規(guī)劃有效實施。

　　第十五章     創(chuàng)新實施機制

　　加快規(guī)劃融合進程。堅持發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用，以主體功能區(qū)計劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，在推動“多規(guī)融合”的基礎(chǔ)上，推進“多規(guī)合一”。充分發(fā)揮市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全規(guī)劃實施機制。

　　健全完善改革推進機制。積極開展先行先試，協(xié)同有序做好既定的各項改革試點，及時總結(jié)創(chuàng)新實踐，注重推廣成功經(jīng)驗，發(fā)揮好示范帶動作用。加強對全面深化改革重大問題的調(diào)查研究，完善科學(xué)民主決策機制，健全和完善改革方案審議程序，提高改革方案質(zhì)量和決策水平，讓改革成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。

　　加強重大項目規(guī)劃建設(shè)。以規(guī)劃引導(dǎo)項目建設(shè)，以項目促進規(guī)劃落實，確立中長期規(guī)劃對重點項目布局的指導(dǎo)作用。探索建立無錫市中長期項目庫，在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共設(shè)施、生態(tài)文明建設(shè)等重點領(lǐng)域，精心謀劃、多措并舉推進重大項目建設(shè)，形成儲備一批、招引一批、報批一批、建設(shè)一批、竣工一批的重大項目滾動機制。因形勢變化不具備實施條件的，及時嚴(yán)格按程序進行調(diào)整。

　　加大要素保障力度。研究制定保障重大項目實施的財政、金融、稅收、價格、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等相關(guān)配套政策，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會資源。加強各項政策的協(xié)調(diào)配合，推動要素保障和政策扶持相結(jié)合，確保重大項目有效落地，順利推進。

　　無錫市人民政府辦公室                   2016年2月3日印發(fā)

　　[1]六大體系：終身教育體系、就業(yè)服務(wù)體系、社會保障體系、基本醫(yī)藥衛(wèi)生體系、住房保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　[2]增材制造是采用材料逐漸累加的方法制造實體零件的技術(shù)，如3D打印技術(shù)等。

　　[3] 眾創(chuàng)：通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺聚集全社會各類創(chuàng)新資源，大幅降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，讓每個具有科學(xué)思維和創(chuàng)新能力的人都可參與創(chuàng)新。

　　[4] 眾包：借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機構(gòu)完成的任務(wù)向自愿參與的所有企業(yè)和個人進行分工，最大限度利用大眾力量，以更高的效率、更低的成本滿足生產(chǎn)及生活服務(wù)需求。

　　[5] 眾扶：通過政府和公益機構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個人互助互扶等多種方式，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài)。

　　[6]眾籌：通過互聯(lián)網(wǎng)平臺向社會募集資金，更靈活高效滿足產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)的融資需求，有效增加傳統(tǒng)金融體系服務(wù)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的新功能，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資新渠道。

　　[7]分享經(jīng)濟：不同人或組織之間對生產(chǎn)資料、產(chǎn)品、分銷渠道、處于交易或消費過程中的商品和服務(wù)的分享。

　　[8]四有一責(zé)：有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入、有功能齊全的活動陣地、有先進適用的信息網(wǎng)絡(luò)、有群眾擁護的“雙強”帶頭人，強化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。“雙強”指思想政治素質(zhì)強、社會工作能力強。

　　[9] 新“八有”：有群眾擁護的“雙強班子”、有科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃、有高產(chǎn)高效的農(nóng)業(yè)設(shè)施、有特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入、有先進適用的信息網(wǎng)絡(luò)、有健康向上的文明村風(fēng)、有村容整潔的居住環(huán)境。“雙強”指思想政治素質(zhì)強、社會工作能力強。

　　[10]城市礦產(chǎn)：在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生和蘊藏于廢舊機電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。

　　[11]靜脈產(chǎn)業(yè)園：建立以靜脈產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)工業(yè)園，通過靜脈產(chǎn)業(yè)盡可能地把傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的線性經(jīng)濟模式，改造為“資源—產(chǎn)品—再生資源”閉環(huán)經(jīng)濟模式，實現(xiàn)生活和工業(yè)垃圾變廢為寶、循環(huán)利用。靜脈產(chǎn)業(yè)是指將廢棄物轉(zhuǎn)換為再生資源的行業(yè)，因其變廢為寶，循環(huán)利用，如同將含有較多二氧化碳的血液送回心臟的靜脈。

　　[12]三社聯(lián)動：社區(qū)、社會組織、社工三者聯(lián)動。

　　[13]“三創(chuàng)三先”：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭先領(lǐng)先率先。

　　[14]“四千四萬”：千山萬水、千辛萬苦、千言萬語、千難萬險。

　　[15]“八禮”：儀表之禮、儀式之禮、言談之禮、待人之禮、行走之禮、觀賞之禮、游覽之禮、餐飲之禮。“四儀”：入學(xué)儀式（7歲）、成長儀式（10歲）、青春儀式（14歲）、成人儀式（18歲）。

　　[16]法律六進：法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位。

來源：無錫市發(fā)展和改革委員會