當前位置：發(fā)布時間：2015年12月21日 文字大?。? [ 大 中 小 ] 瀏覽次數(shù)：
| 文號 | 錫政發(fā)〔2015〕294號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關(guān) | 無錫市人民政府 |
| 成文日期 | 2015-10-14 14:22:43 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《無錫市現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（2015—2020 年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
無錫市人民政府
2015年10月14日
為貫徹落實全國、全省職業(yè)教育工作會議精神，加快推進無錫職業(yè)教育現(xiàn)代化進程，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》、《省政府關(guān)于加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的實施意見》、《省政府辦公廳關(guān)于加強技能人才隊伍建設(shè)促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》、《無錫市教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《無錫市關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》等文件，結(jié)合無錫經(jīng)濟社會發(fā)展實際，特制定本規(guī)劃。
前 言
職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責，承擔著為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障的重要任務(wù)，必須高度重視、加快發(fā)展。近年來，無錫市委、市政府堅決貫徹中央和省關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決策部署，站在經(jīng)濟、社會和教育發(fā)展全局的高度，深入實施“科教興市”和“人才強市”戰(zhàn)略，以“建設(shè)全國一流的區(qū)域性職業(yè)教育中心和接軌國際的技師大市”為目標，以創(chuàng)新體制機制為突破口，統(tǒng)籌發(fā)展中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育，扎實推進資源整合、基礎(chǔ)能力和內(nèi)涵建設(shè)，全市職業(yè)教育辦學規(guī)模不斷擴大，教育質(zhì)量和發(fā)展水平不斷提升，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力不斷增強。
當前和今后一個時期，是無錫由全面小康向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對職業(yè)教育提出了新的更高要求。同時，隨著生活水平的日益提高和社會建設(shè)的加快推進，人民群眾對職業(yè)教育多元化、優(yōu)質(zhì)化、個性化的需求不斷增長，對教育公平的關(guān)注和要求也更為迫切，職業(yè)教育肩負的民生責任更加凸顯。為了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)的要求，實現(xiàn)無錫建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地的目標，加快融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，全市上下必須堅定不移地把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，發(fā)揮好政府和市場作用，既要加大政府支持，又要通過政府購買服務(wù)等方式，促進社會力量參與，形成多元化的職業(yè)教育發(fā)展格局，努力辦好人民滿意的職業(yè)教育，探索形成具有無錫特色、在全國有影響的現(xiàn)代職業(yè)教育品牌，為無錫建設(shè)人力資源強市，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和未來挑戰(zhàn)
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1．規(guī)模質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。無錫職業(yè)教育起步早、基礎(chǔ)好，職業(yè)教育整體水平走在全省、全國的前列。目前，無錫有職業(yè)院校44所，其中，高等職業(yè)技術(shù)學院10所，五年制高職校和中等專業(yè)學校20所，技工院校14所，在校生突破21萬人。全市中職院校共開設(shè)56個專業(yè)，涵蓋教育部中等職業(yè)院校專業(yè)目錄19個專業(yè)門類中的13類。高職院校共開設(shè)90個專業(yè), 涵蓋教育部高等職業(yè)院校專業(yè)目錄19個專業(yè)門類中的15類。全市共有職業(yè)技能鑒定機構(gòu)38個，年參加職業(yè)技能鑒定人員超過10萬人次，年新增高技能人才2萬人，近5年培訓企業(yè)員工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等達100萬人次。無錫市先后實施職業(yè)教育“三項建設(shè)”、“四項提升工程”和職業(yè)教育教學質(zhì)量提升工程，持續(xù)推進職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)。建立了全覆蓋、規(guī)范化的市級技能競賽體系，在全國、全省職業(yè)院校技能大賽中金牌和獎牌總數(shù)居全省前列。全市職業(yè)院校畢業(yè)生雙證獲取率、就業(yè)率連續(xù)多年保持在95%以上。建有國家示范性高職院校1所，國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校5所；省示范性高職院校3所，省示范性高職院校培育建設(shè)單位1所；省高水平示范中職校12所，省重點技師學院1所。
2．基礎(chǔ)能力顯著改善。全市職業(yè)教育基礎(chǔ)能力顯著增強，職業(yè)院校整體辦學條件顯著改善。做大做強了一批中等職業(yè)學校，目前，中等職業(yè)學校校均辦學規(guī)模達到 5000 人左右。累計投入70多億元，高起點規(guī)劃建設(shè)了集教育、文化、旅游、生態(tài)、人居、產(chǎn)業(yè)為一體的無錫職教園區(qū)；啟用了功能齊全、水平領(lǐng)先的無錫市公共實訓基地，中國高技能人才公共實訓中心、亞太經(jīng)合組織技能開發(fā)促進中心落戶其中。全市共有 21 個基地入選江蘇省職業(yè)教育高水平示范性實訓基地，一批學校和專業(yè)被確定為國家技能型緊缺人才培養(yǎng)基地和省級高技能人才培訓基地。建立國家、省、市、校四級師資培訓網(wǎng)絡(luò)，選派600多名專業(yè)骨干教師赴國外培訓，職業(yè)教育師資素質(zhì)不斷提高。實施了《無錫市教育信息化三年行動計劃（2013—2015）》，職業(yè)教育信息化環(huán)境漸趨完善。
3．校企合作基礎(chǔ)良好。職業(yè)教育主動服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，校企合作取得明顯進展。圍繞物聯(lián)網(wǎng)、新能源與新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物、微電子、新材料與新型顯示、軟件與服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計與文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及裝備制造、電子信息、紡織服裝、特色冶金、精細化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，不斷加強專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)，努力推進“育人鏈”與“生產(chǎn)鏈”的有機對接。建立了職業(yè)院校實習實訓定點企業(yè)制度，全市100家大中型企業(yè)被無錫市政府公布掛牌為“無錫市職業(yè)院校實習實訓定點企業(yè)”。目前，已扶持和建設(shè)職業(yè)教育技術(shù)服務(wù)平臺近20個，評選和建設(shè) 5 個省級職業(yè)教育名師工作室、23 個市級職業(yè)院校名師工作室、國家和省級技能大師工作室各2個、市級技能大師工作室 68 個、省級企業(yè)首席技師 34 名、市級企業(yè)首席技師 66名。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)布局，組建了10個市級職教集團。
4．國際交流合作不斷深化。重視國際交流合作，職業(yè)教育國際化水平不斷提高。借鑒世界先進教育理念和教育經(jīng)驗，引進優(yōu)質(zhì)國際教育教學資源，與美國、加拿大、丹麥、澳大利亞、新西蘭、新加坡和韓國等舉辦中外合作辦學項目，為社會提供了高質(zhì)量、多元化、序列化的國際教育服務(wù)。目前，全市職業(yè)院校建立了近百所境外友好學校，開展21個中外合作項目，在專業(yè)人才培養(yǎng)、英語教學等方面開展了多種形式的探索。社區(qū)學院國際發(fā)展聯(lián)盟（簡稱CCID）在我市高職院校建立了CCID中國中心。在海外辦學、招收外國留學生等方面取得了突破。
5．地方政策支撐和服務(wù)體系初步形成。作為全國“開展地方政府促進高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點”城市和首批“江蘇省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)”，成立了無錫市推進職業(yè)教育改革發(fā)展工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌實施職業(yè)教育改革發(fā)展重點工程。落實了職業(yè)院校生均公用經(jīng)費標準，投入專項經(jīng)費支持高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點和職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)。全面落實了中職學生免學費和助學金政策。在全國率先啟動大學生引育就業(yè)“技能綠卡”工程，較好地滿足了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求，同時也有效緩解了大學生的就業(yè)壓力。
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1．職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系與終身教育、普通教育的溝通銜接有待進一步完善。區(qū)域職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)尚不夠合理，開展中職、高職和應(yīng)用型本科教育銜接試點的專業(yè)數(shù)偏少，應(yīng)用型本科及專業(yè)學位研究生層次人才培養(yǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)與無錫經(jīng)濟發(fā)展水平不夠匹配。職業(yè)教育與終身學習缺乏有效對接，普職溝通尚未進行深入的課程體系建設(shè)。
2．產(chǎn)教深度融合有待進一步加強。職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與行業(yè)企業(yè)人才需求對接缺乏制度保障。行業(yè)對職業(yè)教育缺乏有效的指導，鼓勵行業(yè)、企業(yè)全面參與職業(yè)教育教學各個環(huán)節(jié)的制度不夠完善。尚未充分調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，互惠互贏的校企合作長效機制有待進一步完善?，F(xiàn)代學校制度建設(shè)有待進一步加強，依法治教、依法治校水平需進一步提高。
3．專業(yè)布局及優(yōu)質(zhì)資源共建共享有待進一步改善。部分地區(qū)職業(yè)院校布局滯后于城市化進程和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新要求。少部分職業(yè)院校生均占地面積和生均建筑面積尚未達到國家和省相關(guān)標準。職業(yè)院校存在一定程度的專業(yè)設(shè)置重復、生源過度競爭等現(xiàn)象。無錫職教園區(qū)資源共享機制有待進一步完善；無錫市公共實訓基地以及各職業(yè)院校實訓基地的資源共享機制需要進一步完善，可持續(xù)建設(shè)模式和資源利用率需要進一步提高。
4．辦學水平和服務(wù)能力有待進一步提升。職業(yè)院校師資隊伍結(jié)構(gòu)和質(zhì)量與發(fā)達國家和地區(qū)相比存在較大差距，擁有 3—5年企業(yè)工作經(jīng)歷的專業(yè)課教師比例較低，專業(yè)教師技術(shù)服務(wù)能力不夠強。企業(yè)兼職教師隊伍建設(shè)、專業(yè)教師企業(yè)實踐等方面缺乏有效的制度保障。職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式、教學模式不能完全適應(yīng)當前生源特點和人才培養(yǎng)目標要求，文化素質(zhì)教育有待進一步加強。課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書的對接尚需進一步探索和實踐。繼續(xù)教育和職業(yè)培訓質(zhì)量有待進一步提高。
5、技能人才隊伍建設(shè)與構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求還有差距。技能人才的成長發(fā)展社會環(huán)境有待改善。職業(yè)培訓政策導向性不強，職業(yè)培訓的針對性、有效性不足，技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求未能實現(xiàn)有效對接，技能培訓效果有待提升。技能人才隊伍結(jié)構(gòu)尚不合理，行業(yè)分布不均衡，領(lǐng)軍技能人才匱乏，新興產(chǎn)業(yè)技能人才緊缺。培訓載體整體上缺乏示范性、引領(lǐng)性，職業(yè)培訓業(yè)務(wù)管理信息化程度較低，技術(shù)支持與服務(wù)能力欠缺，技能培訓基礎(chǔ)能力有待增強。繼續(xù)教育和職業(yè)培訓質(zhì)量有待進一步提高。
?。ㄈ┟媾R的新形勢
1．職業(yè)教育發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。無錫市將職業(yè)教育放在全市經(jīng)濟社會發(fā)展和教育現(xiàn)代化建設(shè)全局重要位置，明確了建設(shè)全國一流區(qū)域性職業(yè)教育中心的發(fā)展目標，并將其納入全市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化總體規(guī)劃和“蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)”規(guī)劃。同時，隨著城市現(xiàn)代化向縱深推進以及長三角一體化步伐的不斷加快，面對“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、《中國制造 2025》提出的新要求，面對新興產(chǎn)業(yè)的崛起和生態(tài)文明的新變化，面對新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的深入發(fā)展，面對人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的渴望和多樣化成才路徑的訴求，無錫職業(yè)教育要在更高起點上實現(xiàn)更大發(fā)展，既面臨前所未有的機遇，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
2．區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)教育提出了新要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、人口老齡化的加劇，對職業(yè)教育布局提出了新的要求，對勞動力和技術(shù)技能人才素質(zhì)提出了新要求。目前，無錫市國內(nèi)生產(chǎn)總值中，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為1.9:51.0:47.1，一、二產(chǎn)業(yè)所占比重不斷下降，科學技術(shù)含量顯著提升，服務(wù)業(yè)比重持續(xù)增大，戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)成為推進全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量。截至2014年底，無錫地區(qū)60周歲以上的老年人已達114萬，占戶籍人口比例近24%，老齡化社會也將催生一批新產(chǎn)業(yè)。
3．生源數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化對職業(yè)教育提出了新挑戰(zhàn)。生源的數(shù)量和質(zhì)量，以及學生發(fā)展需求的多元化，要求職業(yè)院校不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作。無錫地區(qū)中等教育毛入學率已達 100%，高等教育毛入學率已達53%，在外來務(wù)工子女就學需求增加的前提下，未來5年，中等職業(yè)學校就學人數(shù)將有小幅回升，高職院校生源數(shù)量將在進入最低谷后趨于穩(wěn)定。職業(yè)院校新生文化素質(zhì)水平、學習方式具有新的特征，學生發(fā)展需求具有多元化特點。
4．構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系給職業(yè)教育帶來了新機遇。全市新增勞動年齡人口中 90%以上為外來務(wù)工人員，其中 80%以上僅有初中或以下文化程度。接受過大專以上高等教育的人力資源，市區(qū)占三成左右，江陰、宜興兩市僅為一成。全市人力資源中，僅有 17.57 萬人（占總數(shù)的 7%）取得相應(yīng)的技能等級，這一狀況亟須轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會作出了“構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系”的改革部署，省政府制定出臺了《關(guān)于加強技能人才隊伍建設(shè)促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，提出了造就新型技能勞動大軍的目標。無錫市將高技能人才作為著力打造的“八支人才隊伍”之一。加快培養(yǎng)造就一支支撐無錫現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展所急需的技能人才隊伍，是當前一項重要而緊迫的任務(wù)。
二、指導思想、基本原則和主要目標
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堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以立德樹人為根本、服務(wù)發(fā)展為宗旨、促進就業(yè)為導向、產(chǎn)教融合為抓手，切實遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，緊緊抓住無錫建設(shè)國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、江蘇省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)，開展地方政府促進高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點、現(xiàn)代學徒制試點等重要機遇，服務(wù)無錫構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為主導、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的總體目標，統(tǒng)籌發(fā)展各級各類職業(yè)教育，優(yōu)化整合職業(yè)教育資源，深化體制機制改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建具有無錫特色、國際水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質(zhì)創(chuàng)新型技術(shù)技能人才，促進無錫城市化、國際化、現(xiàn)代化進程，為建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新無錫提供人才保證和智力支持。
（二）基本原則
1．堅持政府推動與市場導向相結(jié)合。進一步強化地方政府統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)推進各級各類職業(yè)教育的責任，著力營造良好的制度環(huán)境，加強規(guī)范管理和監(jiān)督指導。充分發(fā)揮市場機制作用，引導社會力量參與職業(yè)教育辦學，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用。探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校。探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)的機制，推動公辦與民辦職業(yè)教育共同發(fā)展。
2．堅持就業(yè)導向與服務(wù)需求相結(jié)合。以就業(yè)為導向，適度擴大職業(yè)教育規(guī)模，優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，推進多元化辦學，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。創(chuàng)新發(fā)展與技術(shù)進步、生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務(wù)相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育，引導職業(yè)院校主動面向區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)技術(shù)技能人才，推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有機融合、協(xié)同發(fā)展。
3．堅持產(chǎn)教融合與工學結(jié)合相結(jié)合。遵循市場規(guī)律，推動教育教學改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持工學結(jié)合、知行合一。完善校企合作體制機制，引導社會各界積極支持職業(yè)教育，加強行業(yè)指導、評價和服務(wù)，實現(xiàn)政行企校協(xié)同育人，推動專業(yè)設(shè)置與市場需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、學習過程與工作過程、學歷證書與職業(yè)資格證書有效對接。
4．堅持系統(tǒng)培養(yǎng)與多樣成才相結(jié)合。以專業(yè)課程銜接為核心，以人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新為關(guān)鍵，構(gòu)建技術(shù)技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)體系，積極推進中職、高職和應(yīng)用技術(shù)型本科教育緊密銜接，發(fā)揮中職教育在發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育中的基礎(chǔ)性作用和高職教育在優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)中的重要作用。加強職業(yè)教育與普通高等教育有效溝通，為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。
5．堅持國際合作與開放創(chuàng)新相結(jié)合。以對接國際通用職業(yè)資格證書為突破口，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的職業(yè)教育交流合作。系統(tǒng)引進人才培養(yǎng)模式、專業(yè)標準、課程和教材體系等優(yōu)質(zhì)教育資源。實施教師海外培訓計劃、學生海外學習計劃等項目，積極參與國際規(guī)則制訂，提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)的國際競爭力。
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到 2020 年，全市職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)更加完善，資源布局更加優(yōu)化，支持保障更加有力，學校辦學更具活力，職業(yè)培訓助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更加強勁，技能人才成長環(huán)境更加優(yōu)越，職業(yè)教育呈現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的良好態(tài)勢，形成適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有無錫特色、國際水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建成國內(nèi)領(lǐng)先的區(qū)域性職業(yè)教育中心。
體系結(jié)構(gòu)進一步完善?？偨Y(jié)、完善和推廣江蘇省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點項目經(jīng)驗，加快建立從中職、高職、應(yīng)用技術(shù)型本科到專業(yè)學位研究生銜接貫通的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系，推進勞動者終身職業(yè)培訓體系建設(shè)，強化職業(yè)培訓助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作用，加快培養(yǎng)造就一支適應(yīng)無錫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的技能人才隊伍。
內(nèi)涵質(zhì)量進一步提升。調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和布局，完善以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整驅(qū)動、與人才市場需求預測互通的專業(yè)設(shè)置管理制度。職業(yè)院校辦學條件達到現(xiàn)代化標準，現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用。整合優(yōu)化職業(yè)教育資源，強化公共實訓基地建設(shè)，進一步提升職教園區(qū)建設(shè)水平。不斷完善工學結(jié)合、知行合一人才培養(yǎng)模式，突出職業(yè)精神和職業(yè)素養(yǎng)教育，強化實踐創(chuàng)新能力和技術(shù)應(yīng)用能力培養(yǎng)。
服務(wù)能力進一步增強。產(chǎn)教深度融合、校企緊密合作，重點打造一批技術(shù)技能人才培養(yǎng)平臺、技術(shù)開發(fā)服務(wù)平臺和高技能人才培訓平臺。制定多方參與的支持政策，推動政府、學校、行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)動，促進技術(shù)技能的積累和創(chuàng)新。推動職業(yè)院校和職業(yè)教育集團通過多層次人才培養(yǎng)體系和技術(shù)推廣體系，主動參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，積極推動技術(shù)成果擴散。
發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化?，F(xiàn)代職業(yè)教育制度基本建立，政府統(tǒng)籌、部門協(xié)調(diào)體制、督導監(jiān)管與投入機制更加完善，政策法規(guī)更加完備，相關(guān)標準科學規(guī)范，經(jīng)費保障等各項政策全面落實。市場作用充分發(fā)揮，行業(yè)指導制度、校企合作制度、評估制度和現(xiàn)代學校制度進一步健全。勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的觀念普遍形成，“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍更加濃厚，職業(yè)教育吸引力顯著增強。
無錫市職業(yè)教育發(fā)展主要目標：
序號 項目 2020年目標
1 職業(yè)院校在校生數(shù)其中：中職在校生數(shù)/高職在校生數(shù)/本科在校生數(shù) 24.5萬人 15萬人/9萬人/0.5萬人
2 省現(xiàn)代化示范性中等職業(yè)學校 10所
3 省優(yōu)質(zhì)特色中等職業(yè)學校 5所
4 全市大中型企業(yè)參與職業(yè)教育辦學比例 80%
5 職業(yè)院校參與職業(yè)教育集團 100%
6 對接區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化專業(yè)群 100個
7 職業(yè)教育品牌和特色專業(yè) 150個
8 職業(yè)教育精品課程 200門
9 職業(yè)院校學生創(chuàng)業(yè)示范基地 50個
10 職業(yè)院校名師工作室 60個
11 有2年以上實踐經(jīng)驗的專職教師占專業(yè)教師總數(shù)的比例 45%
12 “雙師型”教師占專業(yè)教師比例 80%（中職）/90%（高職）
13 兼職教師占專業(yè)教師比例 25%
14 校企合作示范組合 100個
15 產(chǎn)教深度融合現(xiàn)代化實訓基地 40個
16 中高職專業(yè)辦學聯(lián)盟 20個
17 實訓基地骨干專業(yè)覆蓋率 100%
18 職業(yè)院校與海外同類學校建立友好關(guān)系 100%
19 職業(yè)院校外籍教師總量占教師總數(shù)的比例 3%
20 專業(yè)教師和管理人員具有海外學習或工作經(jīng)歷的比例 30%
21 職業(yè)院校國家信息化標準達標率 ≥90%
22 從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率 80%
23 示范性高技能人才培養(yǎng)基地 25個
24 全市新增高技能人才數(shù) 10萬人
三、重點任務(wù)
?。ㄒ唬﹥?yōu)化整合，形成服務(wù)產(chǎn)業(yè)合理布局
堅持產(chǎn)教融合發(fā)展，優(yōu)化職教資源配置。根據(jù)全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同步規(guī)劃和拓展新的職業(yè)教育資源。適應(yīng)無錫智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局，重點提升新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物制藥、新能源和新能源機車、新材料、高端紡織及服裝等先進制造業(yè)和商貿(mào)物流、服務(wù)外包、電子商務(wù)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)能力。貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、《中國制造 2025》規(guī)劃，加大相關(guān)專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)力度。進一步優(yōu)化職業(yè)院校及專業(yè)、職業(yè)培訓機構(gòu)布局，推動職業(yè)教育融入經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的全過程。
充分發(fā)揮國家和省示范性職業(yè)院校的輻射作用，提高優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的辦學效益。市區(qū)進一步辦好重點骨干職業(yè)院校，提升相對薄弱職業(yè)院校的辦學水平，加強職教園區(qū)資源共享，完善職教園發(fā)展規(guī)劃和管理體制，著力提升職教資源集聚功能、職教改革試驗功能、產(chǎn)業(yè)孵化功能和服務(wù)輻射功能。江陰市、宜興市加快調(diào)整優(yōu)化中等職業(yè)學校和專業(yè)布局，改善中職學校辦學條件。鼓勵優(yōu)質(zhì)學校通過兼并、托管、合作辦學等形式，整合辦學資源，對省三星級以下中等職業(yè)學校和薄弱技工學校實行調(diào)整改造或兼并重組。
建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整驅(qū)動專業(yè)改革機制。辦好特色優(yōu)勢專業(yè)，壓縮供過于求的專業(yè)，調(diào)整改造辦學層次、辦學質(zhì)量與需求不對接的專業(yè)，建立面向市場、優(yōu)勝劣汰的專業(yè)設(shè)置機制。重點建設(shè)和發(fā)展與傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，加緊建設(shè)滿足社會建設(shè)和社會管理人才需求相關(guān)的城鎮(zhèn)管理、社會保障、社區(qū)工作、養(yǎng)老服務(wù)等專業(yè)，實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、社會發(fā)展對接，提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展能力。
優(yōu)化區(qū)域內(nèi)職業(yè)培訓機構(gòu)布局。開展示范性載體建設(shè)，重點建設(shè)一批公共就業(yè)技能培訓基地、示范性高技能人才培訓基地和技能大師工作室。健全高技能人才公共實訓服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在充分發(fā)揮市級公共實訓基地龍頭示范作用的同時，依托企業(yè)、職業(yè)院校和技工院校建設(shè)一批具有區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色的專項公共實訓基地。發(fā)展行業(yè)企業(yè)培訓組織，建設(shè)一批市級職業(yè)培訓中心，為企業(yè)職工和社區(qū)人員提供多樣化繼續(xù)教育。加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城市轉(zhuǎn)崗就業(yè)人員的職業(yè)教育和培訓。根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，辦好涉農(nóng)職業(yè)學校和專業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓制度，構(gòu)建農(nóng)民繼續(xù)教育體系，關(guān)注外來務(wù)農(nóng)人員培訓工作，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。適應(yīng)老齡化社會需求，加強老年學科研究和職業(yè)院校養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)建設(shè)，支持職業(yè)院校開辦養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，開展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能培訓，加快培養(yǎng)老年服務(wù)管理、保健、康復、營養(yǎng)、社工等專業(yè)人才。
?。ǘ┰圏c引領(lǐng)，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系
立足無錫，面向蘇南和長三角地區(qū)，總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建體現(xiàn)終身教育要求的職業(yè)教育與普通教育、職前教育與職后教育、中職教育與高職教育相互溝通、有效銜接、結(jié)構(gòu)合理的開放性現(xiàn)代職業(yè)教育體系。先行先試，著力破除體制機制束縛，積極推行職業(yè)教育管理體制和辦學機制改革，完善制度建設(shè)，創(chuàng)新職業(yè)院校和培訓組織機構(gòu)的管理模式。加強無錫現(xiàn)代職業(yè)教育研究中心建設(shè)，支持職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展理論和實踐研究，形成若干省內(nèi)領(lǐng)先的標志性成果，強化教科研對教育教學改革的指導與服務(wù)功能。
支持符合條件的高職院校升格為應(yīng)用技術(shù)型本科高校，引導集聚政府、行業(yè)、企業(yè)、科研院所和社區(qū)等的優(yōu)質(zhì)資源，探索建立混合所有制模式的應(yīng)用技術(shù)型本科高校。支持普通本科高校以及有條件的應(yīng)用技術(shù)型本科高校開展專業(yè)學位研究生教育試點。根據(jù)高等學校設(shè)置制度規(guī)定，創(chuàng)造條件，推動技師學院進入高等學校序列。加快發(fā)展以初中為起點的五年一貫制高等職業(yè)教育，推動發(fā)展基礎(chǔ)好、辦學實力強的中等職業(yè)學校建設(shè)成為獨立設(shè)置的五年制高等職業(yè)學校。依托國家、省、市重點專業(yè)，從中高職銜接、職業(yè)教育和繼續(xù)教育對接要求出發(fā)，系統(tǒng)構(gòu)建以學分互認為基礎(chǔ)的職業(yè)教育專業(yè)課程體系。試點建設(shè)綜合高中，探索適應(yīng)學生基礎(chǔ)和發(fā)展要求的課程體系，在普通教育初、高中設(shè)置激發(fā)學生職業(yè)興趣的相關(guān)課程。
以行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校和社區(qū)為主體，完善企業(yè)職工培訓體系、職業(yè)教育繼續(xù)教育體系、農(nóng)村職業(yè)教育體系，促進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。完善無錫開放大學辦學系統(tǒng)，建設(shè)終身教育學分銀行，建立學分積累與轉(zhuǎn)換制度，推進學習成果互認。
?。ㄈ┱咭龑?，激發(fā)多元主體辦學積極性
進一步明確職業(yè)教育各利益相關(guān)方的責任、權(quán)利和義務(wù)。理順政府、行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)院校關(guān)系，通過政策引導，合理發(fā)揮政府在職業(yè)教育發(fā)展過程中的引導和依法管理作用、市場在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整方面的導向和推動作用、行業(yè)對職業(yè)教育的指導作用、企業(yè)的辦學主體作用，充分調(diào)動社會各方面力量，吸引更多資源向職業(yè)教育匯聚。
發(fā)揮行業(yè)指導作用。加強政策支持和服務(wù)監(jiān)管，通過授權(quán)委托、購買服務(wù)等方式，將推進校企合作、發(fā)布行業(yè)人才需求、參與指導教育教學、開展質(zhì)量評價等適宜行業(yè)組織承擔的職責交給行業(yè)組織。由無錫現(xiàn)代職業(yè)教育研究中心牽頭，與機械、紡織、電子、旅游、商貿(mào)等主要行業(yè)代表建立會商機制，構(gòu)建職業(yè)教育行業(yè)指導體系。
發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用。制定促進校企合作辦學的政策和制度，建立校企合作公共服務(wù)平臺，加強政策引導，鼓勵支持高職院校融入全市產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，廣泛開展政產(chǎn)學研合作。推動學校把實習實訓基地建在企業(yè)，企業(yè)把人才培養(yǎng)和培訓基地建在學校，探索引校進廠、引廠進校、前店后校等校企一體化的合作形式。進一步促進校企共建技術(shù)創(chuàng)新平臺和生產(chǎn)性實訓基地，為職工的職業(yè)繼續(xù)教育和終身學習提供條件，落實企業(yè)參與校企合作、支持學生實習實訓、開展職工繼續(xù)教育的責任。
發(fā)揮職業(yè)教育集團資源集聚作用。進一步完善現(xiàn)有職業(yè)教育集團的治理結(jié)構(gòu)和發(fā)展機制，按照市場導向、利益共享、合作互贏的原則，明確集團成員權(quán)利和義務(wù)，建立集團組織人員、經(jīng)費投入保障機制，完善集團成員單位資源共享機制，創(chuàng)新校地、校際、校企合作模式，拓寬資源集聚共享、優(yōu)勢互補渠道。支持符合條件的職業(yè)教育集團統(tǒng)籌并承擔中高職銜接、專業(yè)課程建設(shè)、實訓基地建設(shè)和教師隊伍建設(shè)等任務(wù)，制定集團發(fā)展規(guī)劃，落實年度任務(wù)。積極創(chuàng)建國家和省級示范性職業(yè)教育集團，逐步擴大各類職業(yè)院校參與率，到 2020 年基本覆蓋所有職業(yè)院校和全市大中型企業(yè)，促進教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合。
（四）改革創(chuàng)新，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量
探索符合現(xiàn)代職業(yè)教育體系要求和技術(shù)技能人才成長規(guī)律的新型招生考試制度。尊重學生職業(yè)性向，重點探索“職業(yè)性向測試+知識+技能”和技能拔尖人才免試入學等考試招生辦法。辦好職業(yè)院校技能大賽和技能精英大賽，將學生比賽成績作為升入高一級學校的重要依據(jù)。
改革職業(yè)教育專業(yè)人才培養(yǎng)方案和課程體系，實現(xiàn)課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程對接，并為不同來源學生、不同學習方式制定分類培養(yǎng)方案。建立以行業(yè)企業(yè)為主導的校企合作專業(yè)課程開發(fā)機制，促進職業(yè)教育課程教學內(nèi)容對接職業(yè)資格標準，推進雙證書制度，反映企業(yè)真實的技術(shù)、裝備水平。到2020 年，基本形成對接緊密、特色鮮明、動態(tài)調(diào)整的職業(yè)教育課程體系。
以真實應(yīng)用為驅(qū)動，關(guān)注批判思維能力、溝通能力、分析問題與解決問題能力、領(lǐng)導力、科學技術(shù)能力的培養(yǎng)，形成適應(yīng)生源特點和技能型人才培養(yǎng)要求的新型教學模式。按照真實環(huán)境、真學真做、掌握真本領(lǐng)的要求，改革教學流程，依據(jù)生產(chǎn)服務(wù)的真實業(yè)務(wù)流程設(shè)計教學空間和課程模塊；推動教學方法改革，通過真實案例、真實項目激發(fā)學習者的學習興趣、探究興趣和職業(yè)興趣。
改進德育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方式。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族優(yōu)秀文化和現(xiàn)代工業(yè)文明，傳承民族工藝文化中以德為先、追求技藝、重視傳承的優(yōu)良傳統(tǒng)。切實加強職業(yè)道德教育，倡導敬業(yè)守信、精益求精的職業(yè)精神，注重用優(yōu)秀畢業(yè)生先進事跡教育引導在校學生，培養(yǎng)具有現(xiàn)代職業(yè)理念和良好職業(yè)操守的高素質(zhì)人才。深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，面向全體、分類施教、結(jié)合專業(yè)、強化實踐，努力造就大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生力軍。鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校開展多種形式的文化實踐活動，推進產(chǎn)業(yè)文化進教育、企業(yè)文化進校園、職業(yè)文化進課堂，將生態(tài)環(huán)保、綠色節(jié)能、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等理念融入教育過程。
推進教學管理制度改革。完善學分制，擴大學生選專業(yè)、轉(zhuǎn)專業(yè)的自主權(quán)。設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分積累與轉(zhuǎn)換制度。放寬學生修業(yè)年限，允許調(diào)整學業(yè)進程、保留學籍休學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善職業(yè)院校教學競賽制度，鼓勵專業(yè)教師參與各級各類教學競賽，以賽促教，以賽促訓，提升職業(yè)院校教師教學能力。
改進職業(yè)培訓組織管理方式。建立有利于勞動者接受職業(yè)教育和培訓的靈活學習制度，圍繞無錫產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過職業(yè)培訓（工種）目錄發(fā)布引導職業(yè)培訓，根據(jù)行業(yè)企業(yè)和參訓人員實際情況，改革培訓方案，開發(fā)技能人才培訓標準，加強監(jiān)督，提高企業(yè)職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鎮(zhèn)失業(yè)人員等職業(yè)技能培訓質(zhì)量，提升勞動者素質(zhì)，有效推進新型城鎮(zhèn)化和學習型城市建設(shè)。
?。ㄎ澹┮婪ㄖ涡?，完善職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)積極構(gòu)建政府、學校、社會之間新型關(guān)系，深化推進教育管辦評分離，建立現(xiàn)代學校制度。落實職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、人事管理、教師聘任、收入分配等方面的辦學自主權(quán)。引導職業(yè)院校依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，明確理（董）事會、校（院）長、專業(yè)指導委員會和教職工代表大會的職權(quán)，提高職業(yè)院校治理能力。堅持和完善中等職業(yè)學校校長負責制、公辦高職院校黨委領(lǐng)導下的校長負責制。推動行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)參與職業(yè)院校治理，完善各方共同參與的學校理（董）事會，其中50%以上的成員來自企業(yè)、行業(yè)和社區(qū)。設(shè)立專業(yè)指導委員會，50%以上的成員來自用人單位。鼓勵職業(yè)院校按照國家相關(guān)規(guī)定聘請企業(yè)管理人員、工程技術(shù)人員和能工巧匠擔任專兼職教師，建立政府、學校、企事業(yè)單位多渠道籌措兼職教師經(jīng)費投入機制。
完善體現(xiàn)職業(yè)院校辦學和管理特點的績效考核內(nèi)部分配機制。建立符合職業(yè)院校特點的教師績效評價標準，績效工資內(nèi)部分配向“雙師型”教師適當傾斜。探索建立行業(yè)企業(yè)舉辦的職業(yè)院校和民辦職業(yè)院校教師年金制度。
進一步規(guī)范職業(yè)院校招生、辦學行為。擴大學校招生自主權(quán)，適度提高高職院校招收中職畢業(yè)生的比例、應(yīng)用技術(shù)型本科高校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例，逐步擴大高職院校招收有實踐經(jīng)歷人員的比例。
加快發(fā)展民辦職業(yè)教育。建立營利性、非營利性民辦職業(yè)院校分類登記管理制度，依法健全公共財政資助制度，完善對民辦職業(yè)院校的扶持政策，加大對民辦職業(yè)院校在土地、稅收、公共財政等方面的扶持。加強對民辦職業(yè)院校的規(guī)范管理，促進民辦職業(yè)院校創(chuàng)新治理模式和運行機制，提升辦學層次，提高辦學質(zhì)量，扶持和培育特色鮮明、改革創(chuàng)新成效突出的高水平民辦職業(yè)院校，鼓勵民辦職業(yè)院校創(chuàng)新教育模式，走品牌發(fā)展之路。
（六）統(tǒng)籌規(guī)劃，以信息化推動職業(yè)教育現(xiàn)代化
強化頂層設(shè)計，堅持以需求促發(fā)展，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施配備、資源建設(shè)、關(guān)鍵應(yīng)用、政策引導、能力提升整體推進。實施《職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范》，加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和終端設(shè)施普及，推進智慧校園建設(shè)。根據(jù)國家和省教育信息化公共服務(wù)體系建設(shè)要求，按統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu)和標準，提升職業(yè)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平，建成與信息技術(shù)發(fā)展同步的，覆蓋城鄉(xiāng)，快速、高效、安全的職業(yè)教育信息化運行網(wǎng)絡(luò)。
建設(shè)無錫市教育云中心，整合優(yōu)化各類教育信息資源，建立網(wǎng)絡(luò)化職業(yè)教育服務(wù)體系，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的共建共享。引進國際優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學資源，整合國內(nèi)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學資源，開發(fā)在線課程，推進“微課”、“慕課”的廣泛應(yīng)用。創(chuàng)新教育資源研發(fā)機制，積極創(chuàng)造條件，鼓勵學校和教師開發(fā)一批有地方特色的數(shù)字化學習資源。建設(shè)數(shù)字圖書館和虛擬實驗室，完善開放靈活的教育公共服務(wù)平臺。完善無錫市職業(yè)培訓信息管理平臺和全市技能人才資源數(shù)據(jù)庫，對職業(yè)培訓實施全過程的信息化服務(wù)管理，試點運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展非全日制遠程職業(yè)教育，以信息化促進職業(yè)教育現(xiàn)代化。
建立無錫市職業(yè)教育信息化公共服務(wù)體系，推進數(shù)字化學習型社區(qū)建設(shè)。推進“感知教育”應(yīng)用示范，建成一批智慧教室和智慧校園示范項目。支持與專業(yè)課程配套的虛擬仿真實訓系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用，積極推進信息技術(shù)與課程教學的融合，促進教學手段和方法現(xiàn)代化，不斷提高教師運用信息技術(shù)開展教學的能力。建立完善優(yōu)質(zhì)資源共享體系，提高教育信息資源的利用效率，全面提高信息技術(shù)在教學、管理和科研等領(lǐng)域的應(yīng)用水平。
?。ㄆ撸U大開放，提升職業(yè)教育國際化水平
以建設(shè)“接軌國際的技師大市”為目標，進一步擴大開放職業(yè)教育，提升無錫職業(yè)教育的國際影響力。
積極拓展教育國際交流平臺，支持職業(yè)院校與境外高水平院校、行業(yè)協(xié)會、跨國企業(yè)建立合作關(guān)系，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)職業(yè)教育機構(gòu)的交流合作，積極融入國家“一帶一路” 倡議和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)推進無錫市職業(yè)教育國際化重點項目建設(shè)，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，提升中外合作辦學項目實施水平，推進教師互派、學生互換、學分互認和學位互授聯(lián)授。引進國際優(yōu)質(zhì)品牌教育培訓機構(gòu)，吸引鼓勵國外機構(gòu)組織或個人來錫依法投資辦學。支持職業(yè)院校與境外高水平院校、科研機構(gòu)合作，建設(shè)與無錫高新技術(shù)及服務(wù)外包、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相配套的專業(yè)和產(chǎn)學研平臺。到2020年，全市100%的職業(yè)院校與海外學校建立友好關(guān)系，一批學校建立具有自身特色和優(yōu)勢的國際合作交流項目。
借鑒國際先進教育理念、辦學經(jīng)驗和通行做法，推動職業(yè)院校在教育教學管理、師資隊伍、專業(yè)標準和人才培養(yǎng)模式等方面進行改革。建立科學的國際化人才培養(yǎng)路徑和評價體系，積極學習和引進國際先進、成熟適用的專業(yè)標準、教材等優(yōu)質(zhì)教育資源，引進國際通用職業(yè)資格證書。拓展職業(yè)院校海外實習、就業(yè)與升學渠道，促進對外勞務(wù)輸出，提升人才培養(yǎng)國際化水平。到2020年，職業(yè)院校25%以上的專業(yè)實現(xiàn)畢業(yè)證書與國際通用職業(yè)資格證書對接。
積極支持國家和省示范性高職院校探索發(fā)展留學生教育，利用無錫優(yōu)質(zhì)職教資源和外資企業(yè)集中的優(yōu)勢，探索建立外籍學生來華留學實習職業(yè)教育基地。探索與無錫市企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式，與具有自主品牌的外向型骨干、龍頭企業(yè)進行海外辦學合作，鼓勵職業(yè)院校到境外辦學，推進高職院校的人才支撐、技術(shù)服務(wù)和職工培訓與企業(yè)共同走向世界。推動高職院校為跨國公司培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，支持職業(yè)院校與承攬海外大型工程的企業(yè)聯(lián)合建立國際化人才培養(yǎng)基地。
拓展職業(yè)教育管理人員、教師和學生國際視野，組織開展職業(yè)院校管理人員和骨干教師境外培訓，推動中外師生交流，提高職業(yè)院校學生赴境外學習的比例，加強海外教師培訓基地建設(shè)，開展職業(yè)院校專業(yè)骨干教師境外培訓，以團隊方式派遣訪問學者，系統(tǒng)學習國外先進辦學模式。依托國家 APEC 技能開發(fā)促進中心，開發(fā)國際合作培訓項目，引入國外先進的技能人才培養(yǎng)模式，建立學習型工廠，打造技能人才國際交流合作平臺，培養(yǎng)與國際接軌的高技能人才。
四、重要舉措
?。ㄒ唬┩晟平M織保障，落實各方責任
充分發(fā)揮無錫市及各市（縣）、區(qū)職業(yè)教育改革發(fā)展領(lǐng)導機構(gòu)組織作用，對規(guī)劃目標任務(wù)進行分解，制訂實施方案。落實發(fā)展改革、教育、人社、編制、財稅、產(chǎn)業(yè)主管、國土房管、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)、行業(yè)聯(lián)絡(luò)等部門發(fā)展職業(yè)教育的責任，合理分工、協(xié)調(diào)配合，形成推進合力。完善資金、稅收、土地、人才、媒體宣傳等方面的配套政策。進一步加強與無錫市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、教育總體規(guī)劃和專項規(guī)劃銜接，開展年度規(guī)劃落實情況評估，及時總結(jié)規(guī)劃實施中的經(jīng)驗和教訓，評估結(jié)果向社會公布，加強家長、社會、媒體對規(guī)劃落實情況的監(jiān)督，依據(jù)社會各界的意見和建議適時調(diào)整規(guī)劃。
建立無錫市及各市（縣）、區(qū)職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，針對規(guī)劃確定的重點任務(wù)，定期召開會議，各政府部門、各主要行業(yè)組織和職業(yè)院校及時通報相關(guān)工作進展情況，研究并協(xié)調(diào)解決職業(yè)教育發(fā)展中的重點問題。
?。ǘ┩貙捇I資渠道，加大經(jīng)費投入
落實財政性職業(yè)教育經(jīng)費投入。保證地方教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于 30%，根據(jù)各市（縣）、區(qū)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模實行統(tǒng)籌分配，促進職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
建立健全職業(yè)教育經(jīng)費穩(wěn)定增長的保障機制。按照不低于省定標準，調(diào)整提高全市公辦中等職業(yè)學校（含技工學校）生均公用經(jīng)費財政撥款標準，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、物價水平變動等因素實行動態(tài)調(diào)整。按照不低于省屬高職院校生均財政撥款標準，調(diào)整提高市（縣）、區(qū)屬高職院校生均財政撥款標準。實施以改革和績效為導向的生均撥款制度。建立學費標準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)招生和就業(yè)情況動態(tài)調(diào)整學費標準，鼓勵職業(yè)院校開展技術(shù)咨詢與服務(wù)，探索建立用人單位適度補償職業(yè)教育成本機制。
利用社會力量發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。制定引導行業(yè)、企業(yè)和社會資源支持職業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，以財政、稅收、信貸、擔保等多種手段，鼓勵社會力量通過資金、土地、裝備、技術(shù)、人才等多種要素投資職業(yè)教育。鼓勵有條件的公辦院校與企業(yè)、科研院所合作舉辦股份制或混合所有制性質(zhì)的二級學院。
制定專項資助計劃。落實資源整合、職教集團、校企合作和教學改革等重點任務(wù)。建立職業(yè)教育重點課題財政資助制度，引導職業(yè)院校研究和解決區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展難點問題。
進一步加大繼續(xù)教育資金投入力度。根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需求確立重點，發(fā)展社區(qū)教育和成人教育。加強企業(yè)落實足額提取職工教育培訓經(jīng)費政策的監(jiān)督檢查，全面落實一般企業(yè)按1.5%，從業(yè)人員技能要求高、實訓耗材多、培訓任務(wù)重、經(jīng)濟效益好的企業(yè)可按 2.5%足額提取教育培訓經(jīng)費。對不按規(guī)定提取和使用教育培訓經(jīng)費并拒不改正的企業(yè)，由市、市（縣）、區(qū)政府依法收取企業(yè)應(yīng)當承擔的職業(yè)教育經(jīng)費，統(tǒng)籌用于本地區(qū)職業(yè)教育。
加強經(jīng)費監(jiān)管，開展財政性投入績效評價。市、市（縣）、區(qū)均建立職業(yè)教育經(jīng)費績效評價制度、審計監(jiān)督公告制度、預決算公開制度。職業(yè)院校實行財務(wù)信息公開，并接受財政、審計等部門監(jiān)督。
?。ㄈ┥罨C合改革，推動職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展
總結(jié)“地方政府促進高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點”、“江蘇省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)”建設(shè)、現(xiàn)代學徒制試點等成果，推廣改革試點經(jīng)驗，促進試點成果制度化。
開展緊密型職教集團建設(shè)試點，實現(xiàn)職教集團可持續(xù)發(fā)展。有機整合行業(yè)企業(yè)和院校資源，促進產(chǎn)教深度融合、校企廣泛合作，構(gòu)建實習實訓定點企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮地方行業(yè)組織在市級職教集團中的作用，以職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)和行業(yè)內(nèi)規(guī)模企業(yè)為主體，建立區(qū)域內(nèi)指導性行業(yè)技術(shù)技能人才準入制度，形成一套符合現(xiàn)代企業(yè)要求的職前、職后人才培養(yǎng)制度，聯(lián)合行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校共同開發(fā)職業(yè)資格培訓證書，并為行業(yè)企業(yè)在職從業(yè)人員和學生提供培訓服務(wù)。完善人社部門與有關(guān)部門、行業(yè)組織聯(lián)合發(fā)布年度分行業(yè)、分崗位的人才就業(yè)狀況和需求預測制度。
實施職業(yè)教育品牌和特色專業(yè)建設(shè)計劃，培育一批具有行業(yè)優(yōu)勢、有特色、實力強的中高職品牌和特色專業(yè)。對區(qū)域內(nèi)面廣量大的專業(yè)，根據(jù)現(xiàn)代職業(yè)教育體系要求，以學分制為基礎(chǔ)，以中高職課程體系銜接為切入點，擴大市內(nèi)中、高職銜接對口自主招生專業(yè)，進行中高職銜接、職業(yè)教育與終身教育對接試點。鼓勵高職院校與企業(yè)聯(lián)合開展高中起點的成人專科學歷教育試點和各種形式的職工培訓，完善職業(yè)教育人才多樣化成長渠道。
深化校企合作、工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革。組織實施國家現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制試點項目，完善學徒培養(yǎng)的教學文件、管理制度及相關(guān)標準，推進招生招工一體化，建設(shè)一批骨干試點院校、企業(yè)和專業(yè)，校企共同設(shè)計人才培養(yǎng)方案，制訂專業(yè)教學標準、課程標準、崗位標準、企業(yè)師傅標準、質(zhì)量監(jiān)控標準，建立相應(yīng)的教學管理制度，根據(jù)學徒培養(yǎng)工學交替的特點，實行彈性學制和學分制，指導合作企業(yè)制訂學徒管理辦法，保障學徒權(quán)益，形成具有無錫特色的校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人的職業(yè)教育人才培養(yǎng)新模式。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新體制機制，建立健全各項支持政策
完善現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的體制機制。進一步明確政府、行業(yè)、企業(yè)和院校在發(fā)展職業(yè)教育中的職責和權(quán)益。嚴格落實就業(yè)準入政策。完善畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持和政策保障體系，加強畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策指導和信息服務(wù)。完善職業(yè)院校實習學生責任保險制度、實習安全管理和勞動保護制度。完善財政貼息貸款等政策，健全民辦職業(yè)院校融資機制。
著力搭建職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的對話協(xié)作機制，創(chuàng)新校企協(xié)同的技術(shù)技能積累機制，規(guī)劃建立一批企業(yè)和職業(yè)院校緊密合作的技術(shù)技能積累創(chuàng)新平臺，促進新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備的應(yīng)用，支持民族工藝和文化的傳承。鼓勵企業(yè)健全技能等級與業(yè)績貢獻相結(jié)合的收入分配制度和激勵機制，建立高技能人才職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度。
完善職業(yè)教育資助政策體系，嚴格執(zhí)行職業(yè)院校免學費和國家助學金覆蓋面及補助標準，并建立動態(tài)調(diào)整機制。健全促進職業(yè)教育公平的體制機制，面向弱勢群體開展免費職業(yè)教育和培訓。建立職業(yè)教育服務(wù)社區(qū)機制，推動職業(yè)院校社區(qū)化辦學，建立社區(qū)與職業(yè)院校聯(lián)動機制。
?。ㄎ澹┐龠M專業(yè)發(fā)展，建設(shè)高水平師資隊伍
創(chuàng)新職業(yè)教育師資培養(yǎng)模式，打造高水平專兼結(jié)合、雙師結(jié)構(gòu)教學團隊。實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計劃，建立職業(yè)院校校長、教師專業(yè)化發(fā)展和全員培訓制度。探索職業(yè)教育師資定向培養(yǎng)制度和“學歷教育+企業(yè)實訓”的培養(yǎng)辦法，重點提升專兼職教師教學能力和科技服務(wù)能力。建立一批職業(yè)教育教師實踐企業(yè)基地，實行新任教師先實踐、后上崗和教師定期實踐制度，專業(yè)教師每2年專業(yè)實踐的時間累計不少于2個月。
分類型制定專任教師準入制度，職業(yè)院校新引進專業(yè)教師一般應(yīng)有企業(yè)工作經(jīng)歷。擴大院校用人自主權(quán)，提高優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校中高級技術(shù)職稱比例。推行職業(yè)院校教師職稱評聘制度改革，在職稱評聘制度中向擁有2年以上企業(yè)工作經(jīng)歷的教師傾斜。建立校企師資互通機制，完善企業(yè)兼職教師聘用、管理和培訓制度，形成一支穩(wěn)定的高水平企業(yè)兼職教師隊伍。
構(gòu)建覆蓋區(qū)域城鄉(xiāng)、開放高效的教師培訓網(wǎng)絡(luò)體系，加強職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓基地建設(shè)，提高教師培訓的質(zhì)量水平。以教師賽課制度為抓手，組織開展教學研究活動，提高教師專業(yè)、課程開發(fā)能力和教育教學水平。
構(gòu)建教師企業(yè)實踐崗位網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵企業(yè)設(shè)立職業(yè)教育教師訪問工程師崗位，明確崗位責任和考核要求，切實提高教師技術(shù)技能水平。實施教師科技服務(wù)能力提升計劃，提升職業(yè)院校技術(shù)服務(wù)能力。加強職業(yè)教育科研隊伍建設(shè)，設(shè)立職業(yè)教育研究課題，提高職業(yè)教育研究水平，服務(wù)區(qū)域職業(yè)教育改革與發(fā)展。
（六）加強全面督導，完善職業(yè)教育質(zhì)量保障體系
加強對職業(yè)教育的督導，完善反饋和改進機制，提高督導成效。健全職業(yè)教育質(zhì)量評價制度，開展以人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)貢獻為主要內(nèi)容的職業(yè)院?？冃Э己?。完善職業(yè)教育質(zhì)量評價體系，以學習者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量為核心，完善學校、行業(yè)、企業(yè)、研究機構(gòu)和其他社會組織共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評價機制，完善職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度。堅持“需求導向、自我保證，多元診斷、重在改進”的工作方針，建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度。借鑒國際經(jīng)驗，引導職業(yè)院校根據(jù)區(qū)域行業(yè)組織制定的專業(yè)標準，開展內(nèi)部專業(yè)評價。建立專業(yè)人才培養(yǎng)工作第三方評價機制，委托行業(yè)組織等第三方機構(gòu)按院校分專業(yè)進行畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量和用人單位滿意度等的評價，試行專業(yè)診改。定期公布職業(yè)院校辦學質(zhì)量社會評價結(jié)果，作為確定政府財政獎勵補助額度的重要依據(jù)。
?。ㄆ撸┘訌娦麄饕龑?，營造良好社會環(huán)境
組織開展職業(yè)教育宣傳活動，大力宣傳職業(yè)教育政策、職業(yè)院校辦學成果、優(yōu)秀畢業(yè)生典型以及技術(shù)技能人才的重要貢獻。加強職業(yè)教育政策宣傳，使廣大企業(yè)、個人充分了解各項優(yōu)惠政策，積極支持職業(yè)教育發(fā)展。加強對職業(yè)院校的宣傳，使社會各界了解職業(yè)院校的辦學成就。加強技術(shù)技能人才成才典型宣傳，倡導積極健康的普通勞動者生活方式，形成正確的輿論導向，促進社會形成正確的人才觀、職業(yè)觀。
在相關(guān)表彰獎勵中提高一線勞動者的比例。鼓勵企業(yè)和其他用人單位按照國家有關(guān)規(guī)定建立一線勞動者表彰獎勵制度。充分發(fā)揮政府評優(yōu)獎勵的激勵導向作用，加大對優(yōu)秀高技能人才表彰激勵力度，制訂高技能人才評選標準和辦法，選拔出各級各類一線能工巧匠和技術(shù)能手，鼓勵其在一線崗位建功立業(yè)和帶徒傳承技藝。建立職業(yè)教育科研和教學成果獎勵制度，用優(yōu)秀成果引領(lǐng)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。建立完善職業(yè)教育先進單位和先進個人表彰獎勵制度，表彰一批名師、名校長。
規(guī)劃開展好每年的“職業(yè)教育活動周”活動，引導全社會樹立尊重勞動、尊重知識、尊重技術(shù)、尊重創(chuàng)新的觀念，促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，轉(zhuǎn)變社會對職業(yè)教育的偏見，激發(fā)年輕人學習技術(shù)技能的積極性，不斷提高職業(yè)教育的社會影響力和吸引力。
責編：法制辦
